太平二年，九月初一，长安城，政事堂。
张角端坐主位，面前摊开三卷奏章。左侧是诸葛亮呈上的《司法独立试行条例》，中间是荀攸起草的《监察院设立章程》，右侧则是杨彪等人联署的《谏止司法改制疏》。堂下，三省六部主要官员肃立两侧，气氛凝重。
“自新朝立，朕推行新政已近两年。”张角开口，声音平静却清晰，“田制、税制、官制、军制、学制、医制、工制、商制，八制已初见成效。今日议第九制——刑制改革。”
他拿起左侧奏章：“孔明所拟《司法独立试行条例》，核心有三：一，设大理寺为最高法司，直属天子，不受三省辖制；二，地方设提刑按察司，主官由大理寺提名，天子任命，不受地方行政干预；三，重大案件需‘三司会审’——大理寺、刑部、都察院共审，以防冤滥。”
话音刚落，刑部尚书出列：“丞相，此制虽善，但恐难行。地方案件若全由提刑按察司审理，则郡守、县令司法权尽失，恐生掣肘。且三司会审，程序繁复，迁延时日，不利治狱。”
都察院左都御史也道：“丞相，司法直属天子，固可保公正。但大理寺若成独立王国，不受监察，岂非又生弊端？”
这些问题都在预料之中。张角看向诸葛亮：“孔明，你答。”
诸葛亮出列，从容应对：“回尚书大人：郡守、县令本为行政官，司法乃其兼理，非其本职。今设专职司法官，正是为使其专心民生。至于掣肘——提刑按察司审理案件，仍需向地方行政官报备，非对立，乃分工。”
他转向左都御史：“御史大人所虑极是。故条例规定：大理寺官员犯法，由都察院、刑部共审；都察院、刑部官员犯法，由大理寺主审。三司互相制衡，方可防弊。”
荀攸补充道：“司法独立，非为分权，乃为公正。昔地方官判案，常受豪强请托、人情干扰。今司法独立，判官不归地方管辖，敢拒请托，敢抗豪强，百姓方信法之公。”
杨彪此时开口，语气温和却坚定：“丞相，老臣非反对司法独立。然变法当循序渐进。今新朝初立，地方未稳，若骤然改制，恐生乱象。不若先在长安试行三五年，观其成效，再推全国。”
这话得到不少老臣赞同。张角知道，杨彪代表的是稳健派——他们支持新政，但希望缓行。
“杨公言之有理。”张角出乎意料地赞同，“故朕决定：先在长安、洛阳、襄阳三城试行司法独立，为期两年。两年后评估成效，再议推广。”
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