公平地分给无地、少地的农户耕种！官府会给你们发放地契，确认你们对土地的所有权！”
“第二，登记户籍！ 无论是原本的住民，还是逃难来的流民，只要愿意在此安家落户，都可以到官府登记户籍，成为施南府的正式居民，享受同样的待遇和保护！”
“第三，乡老自治！ 各村各寨，由大家自己推举德高望重、办事公道的老人担任‘乡老’，负责处理邻里纠纷，传达官府政令，组织村寨日常事务，官府不再随意指派头人欺压大家！”
这三条，一条比一条震撼！分田地、定户籍、自己管自己？这简直是翻天覆地的变化！
尤其是对于那些挣扎在死亡线上的流民来说，这无疑是黑暗中的一道强光！他们终于可以不再是“流民”，可以有地种，有家可归，成为这片土地真正的主人！
“向青天！向青天啊！”一个白发苍苍的老者颤巍巍地跪了下去，老泪纵横。
“我们……我们也有地了？”一个抱着孩子的妇人喃喃自语，仿佛在梦中。
“登记户籍！俺们不再是黑户了！”一群衣衫褴褛的流民激动地抱在一起。
场面一度有些失控，那是长期压抑后的情感宣泄。
向拯民看着台下激动的百姓，心中感慨万千。他知道，这些政策触及的是最根本的利益，必然会遇到阻力，但看到百姓们如此反应，他更加坚定了自己的决心。
政策宣布完毕，庞大的行政机器立刻开动起来。而负责这其中最繁琐、也最核心的户籍统计与土地清丈工作的，正是覃玉。
这是一个浩大得令人望而生畏的工程。施南府下辖五县之地，刚刚经历战乱和制度变革，人口流动频繁，情况错综复杂。
但覃玉没有丝毫畏难。她展现出了惊人的组织能力和耐心。她将从施南府学堂中培养出来的、粗通文墨和算学的年轻人组织起来，又招募了一批做事细致的流民，组成了数十支户籍统计工作队。
她亲自编写了统计表格和注意事项，要求工作队必须挨家挨户走访，详细记录每户的人口、年龄、原有职业、现有状况。对于流民，更是要耐心询问原籍、流亡原因，确保信息准确。
工作队打着“白虎旗”，带着干粮，深入每一个村寨，每一片山区。起初，一些百姓还有疑虑，不敢如实相告。但工作队态度和蔼，解释耐心，并且严格遵守纪律，绝不扰民，慢慢地赢得了信任。
覃玉则坐镇府城，每日处理各地送回来的海量信息，分类、
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