太子蹙眉思索，手指无意识地在温热的茶杯上摩挲。
“而那些依附在定北城附近定居的部落首领，或欲保全权位，部众，乃至更多的草场。”
“降俘所求不过自由，温饱，乃至融入我大唐，成为定北新民！”
“流民则欲得肥沃田地，屋舍安稳，一份能传给子孙的家业。”
说罢，李承乾眼含期待，巴巴望着赵牧......
“不错。”赵牧微微颔首放下茶杯，笑了笑道，“那朝廷如今在定北城施行的种种政策，无论是工分制还是军管屯田，核心是给了他们想要的利，还是侧重于管与防？”
李承乾如同被点醒一般，猛地怔住了。
仔细回想定北城的各项政策条例，无论是严格的户籍管理，物资配给，还是以工代赈的劳役，核心似乎确实在于管理和防备，生怕这些胡人降俘和流民作乱，而非创造一种让他们能与大唐休戚与共的利益。
甚至.....都有些脱离了赵牧此前给自己那些建议！
太子想到此处，心里顿时咯噔一下！
赵牧见太子眼神变幻，知他已触及关键，才缓缓道出核心道：“殿下，正所谓开疆易，守土难。”
“但这难，可不在刀兵之利，而在人心向背！”
“欲安北疆，不能只靠律法与军队去堵，去压，更需用实实在在的利益去疏，去引，让那片土地上的人，无论是胡是汉是贵是贱，都能从大唐治下这四个字里，看到光看到暖，看到实实在在的好处，让他们自身的身家性命，前途未来，与北疆的安定，与大唐的强盛，牢牢绑在一起，方能一荣俱荣，一损俱损。”
“如此，方为长治久安之基。”
赵牧端起茶杯，轻呷一口，又开始具体阐述。
声音不高，却字字清晰道：“对于目前定北城那边遇到的问题，朝廷可正式下旨，册封那些愿意合作表现恭顺者为大唐官吏，不必是虚职，可令其协助管理部众，维持地方，并给予他们经营草原特产，如优质皮毛，健壮牲畜，特定药材的专营权，甚至允许他们通过类似我旗下牧云商会等渠道，将货物卖往中原乃至南方，获取巨额利润。”
“让他们明白，跟着大唐可比跟着昔日的薛延夷，更能获得荣耀与财富。”
“而对于降俘与流民。”
“可在定北城及周边交通要冲，设立大型官营集市，鼓励他们用劳作所得的工分，或是自己生产的手工艺品，采集的山货，养殖
…。。