对于官员们和吏员们的政绩考核，主要从两个方面着手。
一个是各郡的部郡国从事与部郡国从事书佐们，还有一个是国渊主导的选贤从事司。
综合这两方面的评断，给当地官员吏员的政绩进行打分，然后展开评选。
评选由刘备亲自主持，将官员和吏员分开来评断，把官员、吏员群体中考核成绩最好的十人和最差的十人列入必执行榜单。
即最优秀的十人和最差的十人必须要立刻进行嘉奖和惩戒，其他人也要列入观察名单。
最优秀的十人给予物质奖励，但凡有更好的空缺职位，任期满，他们优先进行升迁。
最差的十人则要进行惩戒，最轻也是降职，最严重的，直接罢职，甚至还要进行问罪，有可能面临牢狱之灾。
这个制度是刘备想要长期坚持下去的，他需要用明确的态度告诉官僚们，他是来真的。
你们的封建主义腐朽生活一去不复返了，给我好好感受一下万恶的资本主义的末位淘汰吧！
食我福报啦！
说起来，这个制度刚刚颁布下去的时候，凉州也是有官吏对此不屑一顾的，觉得这不过是刘备摆出来的姿态，看着好看，其实没什么意义。
雷声大，雨点小，稍微应付一下，也就过去了。
可事实并非如此。
刘备来真的了。
本次评断最差劲的十个官员都是县级官员，有县令，也有县丞、县尉等，他们有的是懒政，有的是贪腐，有的是能力太差办不了事情，把各自负责的事情办得一塌糊涂，糟糕透顶。
最差劲的十名吏员主要是个人品德操守败坏，喜欢欺压良善，手中有点小权就忍不住要彰显自己的“权势”，一日不彰显就一日不痛快，像是生了重病一样。
因为他们比较接近一般民众，经常对一般群众作威作福，所以部郡国从事和选贤从事司主要通过在民间走访打听来判断一个吏员有没有好的名声。
对于这最差劲的二十人，刘备先把十名官员停职，然后上表给朝廷走流程，将这十人全部罢免。
又自己推荐自己信得过的可靠的能干的人暂时代理这些职位，等朝廷命令下来，直接履职。
十名吏员本身是官员自行辟召，所以等新官上任之后，将他们全部罢免，然后问罪，一个也不放过。
除了最差劲的二十人之外，官员队伍和吏员队伍里也有很差劲的，但是因为比烂没有比过那些更差劲的，
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