县都已出现了各种各样的问题，所以土地制度的改制势在必行。
三月中，经过两个多月的辩论后，河北诸府大吏在总结了历史上各种土地制度的成功和失败的经验教训后，最终提出了
“计口授田制”。计口授田制就是按户籍计口授田。这个田是指朝廷所有的大量无主土地和荒地，朝廷把这些田地的使用权按人口分授给所有的人，也就是大黑最希望得到的终身租种。
此制坚决承认土地私有，所有门阀世族富豪的田产宅院还是他们自己的，保护他们的土地权益。
同时，他们也参加授田。计口授田制既包指国家土地所有制，又包括土地私有制，既能让各个阶层的百姓受益，又能保护门阀权贵们的利益。
此制在肯定了土地所有权和占有权的基础上，可以让贫穷的农民迅速摆脱门阀豪族的控制，成为国家的编户齐民，从而最大程度地保证了赋税收入。
（注：南北朝时，北魏颁布的均田令，就是由其前期在代北实行的
“计口授田制”演变而来，本书中所引用的即是这个
“计口授田制”，也就是历史上著名的
“均田制”前身。）大汉国兴平初年（公元194年）四月。征西将军徐荣八百里快骑急报邯郸，长安三度兵变。
去年十二月辛丑日（二十二日），长安发生了第二次地震，关中形势极度恶化。
但就在这个紧要时刻，黄河封冻，北疆的赈灾物资无法运到关中，关中局势随即进一步恶化。
征西将军徐荣和武卫将军玉石虽然竭尽全力，但面对随之而来的连场大雪，也只能仰天长叹，徒呼奈何。
天气一天比一天恶劣，几十年罕见的大雪和严寒侵袭了整个北疆和西疆。
熬过了最艰难的正月和二月后，三月终于来临。西凉的韩遂和马腾立即以最快的速度向天子和朝廷上书，迫不及待地要求得到赈济。
但关中灾情同样严重，天子和朝廷只好一拖再拖。天子和朝廷拖得起，但西疆拖不起，韩遂和马腾无奈之下，只好出兵攻打长安，抢一点是一点。
马腾的大军就在扶风郡，距离长安不过几百里，转瞬及至。太尉朱俊和车骑将军李傕一面据城死守，一面急告河东，请求徐荣出兵救援。
但徐荣此时被袁绍的大军缠在了关西战场，急切间无力西进。大将军此时正在和三府大吏商议
“计口授田制”的事，突然接到长安兵变的消息后，不禁勃然大怒，
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