册，统一录入市舶司专属海事户籍，由官府择优甄别录用。
凡熟谙远洋海路、通晓番货品类、精通江海汛情、深谙海事规矩者，一律授以海事吏、船务向导、货栈巡检等职，各司其职、按劳给俸、依规履职。
此举将昔日游走法外的海事熟手，尽数转化为朝廷合规可用的海事官吏，既消解历年沿海私贩隐患，又补足官府海事人才匮乏的短板。
其五，严海防、绝倭患。
细化水师巡海规制，明确江海巡防疆界，长江口及近海海域按月轮值、分班巡哨，遍设烽堠预警、口岸门禁关卡，从严盘查无引黑船、陌生番船、倭寇奸细，严防私通外夷、海上作乱。
新政秉持通商与海防并重的准则，开海而不弛武备、利民而不纵奸弊，彻底破除前朝“海禁严苛则寇盗四起，开海通商则海防废弛”的两极弊病，从根本上肃清东南倭患、安定沿海疆土。
制度既定，接下来便是最耗费财力人力的口岸修缮、码头重建、货场塌坊、官署驿馆营建之事。
朝野上下，江南文武皆暗自揣测，新政初行，多处码头翻新，官署营建需耗费海量工料银两，府库空虚、国库拮据，朝廷必然要调拨巨款，加征赋税方能支撑工程。
甚至不少守旧官员早已备好说辞，只待秦浩然耗资靡费、民生怨道，便即刻上疏弹劾，攻讦新政劳民伤财。
可无人料到，秦浩然早已算尽全盘，以商兴埠、以埠规商的绝顶权谋之法。
沿袭“官督商捐、认股承修”的旧例，更推陈出新，以拍卖承租之制彻底盘活口岸资产，稳固新政根基。
新政公示三日后，秦浩然传令江南所有曾涉案走私、捐资陈情的商号、船行、牙行，以及江南有名的富商巨贾、本土望族，尽数齐聚应天巡抚衙署前广场，公开颁布口岸营建与承租规制。
当日，秦浩然身着侍郎兼巡抚官服，立于高台之上，当众宣告新政规制：“江南新开海埠，刘家港、龙江关、黄田港、上海浦、芜湖五大口岸，所有码头泊岸、石堤驳岸、远洋船坞、货场塌坊、报关官厅、外宾驿馆、巡防水寨，尽数由江南商行、船户、商贾捐资修缮营建。官府不拨官帑、不征民赋、不耗太仓分毫银两，一应工料、人工、砖石木料，皆由商贾认领承办。”
话音落下，下方商贾微微骚动，唯恐又是无偿摊派，白白耗损家财。
秦浩然目光扫过众人，看穿心思，随即抛出核心利好，稳住人心：“凡捐资修埠、承办工程之商贾，既往走私
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