太平元年，六月初七，长安城。
丞相府政事堂内，张角放下手中奏报，揉了揉眉心。窗外蝉鸣聒噪，室内却静得能听见冰鉴融化的水滴声。案上堆叠的文书分作三摞：最左是关中、荆州等新附之地的民情汇报，中间是各地推行新政的进度，最右则是密报——来自太平卫的监察文书。
“主公，歇息片刻吧。”诸葛亮端来凉茶，“这已是今日第三十七份奏报了。”
张角接过茶盏，啜了一口：“孔明，你看关中这份奏报。法正说，曹军降卒安置顺利，但当地豪强暗中阻挠分田，甚至有人散布谣言，说朝廷分田是为‘引胡入关’。”
诸葛亮接过奏报细看，眉头渐锁：“荒唐。主公在雁门推行胡汉共耕，是为安抚边民，何来引胡入关之说？这定是那些豪强恐田产被分，编造的谣言。”
“不仅如此。”张角又抽出一份密报，“太平卫探得，长安城内有人私下串联，多是曹操旧部与当地士族。他们不敢明面反对新政，却在暗中资助那些被分田的豪强，资助其状告地方官。”
“状告何事？”
“什么都有。”张角冷笑，“告县令贪腐、告里正徇私、告分田不公……十件事里九件是诬告，但只要有一件查实，就能借题发挥，攻击新政。”
诸葛亮沉思：“主公，此乃旧势力反扑。他们不敢直接对抗朝廷，便用这种阴损手段，消耗官府精力，动摇百姓对新政的信心。”
“所以，朕要你办两件事。”张角正色，“第一，在尚书省增设‘核验司’，专司核查地方官员政绩、处理民间诉讼。核验司官员需异地任职，定期轮换，防止与地方勾结。”
“第二，命太平卫加强对谣言源头的追查。一旦查实有人故意散布谣言、诬告官员，按‘扰乱新政’罪严惩——首犯流放三千里，从犯罚没家产。”
诸葛亮点头：“学生明白。只是……主公，如此严厉，是否会激化矛盾？”
“乱世用重典，治世亦需明法。”张角起身，走到窗边，“孔明，你我推行新政，是在与千年积弊斗争。若心慈手软，新政必败。待新政稳固、深入人心后，方可宽刑省法。”
他顿了顿：“不过，你说得也有理。这样吧：凡主动交代、检举同党者，可从轻发落；凡有立功表现，如交出隐匿田产、揭发更大阴谋者，可免罪甚至嘉奖。”
“主公英明。”
正说着，荀攸匆匆入内，脸色凝重：“主公，江东急报！”
张角
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