兖三州兵马，号称二十万，欲北上复仇。
两线压力，同时袭来。
刘协闻讯，亲至张角处：“张卿，当如何应对？”
张角摊开地图，沉思良久，忽然道：“陛下，此正是考验常山之道的时候。北疆胡患，根源在生计；中原战乱，根源在制度。我们可双管齐下：北线以抚为主，剿为辅；南线以守为攻，待机而动。”
“具体如何？”
“北线，派使者联络乌桓各部，许以互市、草场，分化其盟。同时令田豫率骑兵五千北上，专剿王氏余党——这些汉奸，绝不容赦！”
“南线呢？”
“巩固邺城防务，广积粮草。同时……”张角眼中闪过锐光，“请陛下下诏，公布曹操十大罪，并宣布：凡倒戈归正者，既往不咎；凡献城来降者，封侯赏爵。我们要打的，不仅是军事战，更是人心战。”
刘协点头：“朕即刻下诏。”
十月二十，两道诏书从邺城发出。
北诏曰：“乌桓诸部，本大汉藩属。今许开边市，以茶盐易牛羊；划草场，许游牧生计；设归化里，愿定居者分田免赋。唯王氏余党，勾结外族，祸乱边关，天下共诛之！”
南诏曰：“曹操十大罪，罄竹难书。今朕承天应人，讨伐国贼。凡汉室旧臣、州郡官吏、军中将士，有弃暗投明者，罪责尽免，量才录用；有献城归附者，封列侯，赏千金；有擒斩曹操者，封万户侯！”
诏书所至，天下震动。
而邺城城内，新政继续推行。到十月末，已有三万无地百姓分得田地，八千孩童入学，五所医所诊治病人逾万。
城门口新立了一座石碑，上刻邺城新政条例。每日都有百姓围读，识字者诵之，不识字者听之。
一个老儒生看了三天，最后叹道：“张角此政，虽悖古礼，却合民心。或许……这真是新世道了。”
他的弟子问：“那先生要出仕吗？”
老儒生望向安抚司方向，良久，缓缓点头：“若能为这新世道尽一分力，也不枉读圣贤书。”
人心如水，开始悄然转向。
而张角知道，这只是开始。
真正的巨变，还在后头。