二、建立乡勇，十八至四十岁男子轮流受训，保境安民；
三、设立乡学，七至十四岁孩童免费识字，教材由太平社提供；
四、鼓励工商，工匠、商贾登记造册，减税扶持；
五、废止肉刑，以劳役、罚款代替，非重罪不杀。
这五条，在这个时代堪称革命性。文书贴出后，百姓奔走相告，许多逃往山里的百姓也陆续返乡。
四月二十，卢植派田豫来催问战况。看到常山境内的变化，田豫大为震惊。
“张校尉……这些，都是你做的？”
“是太平社上下共同努力。”张角说，“常山已定，请转告中郎将：太平营愿继续北上，剿灭中山黄巾。但需要时间巩固常山，请宽限半月。”
田豫点头：“我会禀报。不过……董昭那边，张校尉要小心。他上表朝廷，说你‘擅自分田，收买人心，所图非小’。”
“多谢提醒。”张角说，“太平社所为，皆在安民。朝廷若觉得安民有罪，那张某也无话可说。”
送走田豫，张角立刻加强常山防务。他令陈武率三千人驻守卧牛岗，石坚率两千人守西寨，赵胜、李敢各率一千五百人守另外两处。自己率余部在几个据点间巡视，巩固统治。
同时，他让张宁从黑山派来一批骨干：二十个农技员，十个医学生，五个教书先生。这些人将深入各个村庄，推广太平社的模式。
“兄长，黑山那边粮食吃紧。”张宁亲自来了，带来坏消息，“新迁入的百姓太多，存粮只够吃一个月了。”
“常山有粮。”张角说，“从缴获中拨一千石，运回黑山。另外，让黑山加快开荒，种些速生的豆类、蔬菜，先解决菜蔬问题。”
“还有，于毒派人来，说想见兄长。”张宁低声道，“他说……有要事相商。”
张角沉思片刻：“让他来常山。但要约法三章：第一，只带五十护卫；第二，会谈在寨外进行；第三，太平卫全程护卫。”
“我这就去安排。”
四月二十五，于毒如约而至。这位黑山东麓的首领年约四十，一脸精悍，看见常山境内的景象，眼中闪过讶色。
“张校尉，好手段。”于毒拱手，“短短半月，常山焕然一新，于某佩服。”
“于督帅过奖。”张角还礼，“请坐。”
两人在寨外凉亭落座，茶水奉上。于毒开门见山：“张校尉，如今你据黑山、常山，拥兵近万，已成一方势力
…。。