武昌的夏夜，总督府议事厅内灯火彻夜未明。
第二日的会议，气氛明显比前一日更加热烈，也更加具体。偌大的厅堂里坐得满满当当，除了昨日的核心人物，还增加了不少新面孔——有从江西、两广等地连夜赶来的义军代表，有武昌本地商会的会长，甚至还有两位穿着苗家盛装的长老，他们是代表鄂西、湘西的各族百姓前来与会。
向拯民坐在主位，看着这济济一堂的各色人等，心中感慨。这就是他们要建立的新国家啊，不再是某个人、某个家族的私产，而是要容纳这天下万千生民。
会议一开始，各方代表便争相发言，反映着光复后各地面临的迫切问题。
一位从河南来的代表站起身，他衣衫上还带着赶路的尘土，声音沙哑：“向大帅，各位先生！河南如今虽已光复，可地方上乱得很！溃散的清兵成了土匪，还有些地痞流氓趁机作乱，百姓不敢出门，商路几乎断绝。我们急需有人主持大局啊！”
他话音刚落，一个来自江浙的商贾代表立刻接口：“是啊！我们做生意的最怕乱！商路不通，银子流不动，百姓的生计也成问题。现在各地衙门有的跑了，有的瘫痪了，连个收税的人都找不着，这、这可不是长久之计啊！”
问题一个接一个地被抛出来：治安混乱、流民安置、春耕在即却无人组织生产......
端坐在文士席位的顾炎武听着这些实实在在的难题，眉头紧锁。他忽然站起身，朗声道：“诸位！当务之急，是恢复秩序！没有秩序，一切都是空谈！”
他转向向拯民，拱手道：“大帅，我建议立即在光复各省府县设立临时管理机构，委派得力人手，恢复治安，安抚流民，组织生产！”
武将席上的李定国也重重一拍桌子：“顾先生说得对！这打仗我不含糊，可治理地方，还得靠文官体系。现在咱们地盘大了，不能再像过去那样想到哪管到哪，得有个章法！”
厅内顿时议论纷纷，所有人都意识到，这已是从“打天下”转向“治天下”的关键时刻了。
向拯民静静听着，待议论声稍歇，他才缓缓站起身。所有人的目光立刻聚焦在他身上。
“诸位所言，正是我心所忧。”他的声音沉稳有力，“没有秩序，我们光复的城池就只是一座座空壳，百姓依然生活在水深火热之中。”
他环视全场，目光锐利：“因此，我提议，立即在已光复的各主要城镇设立军管会，暂时代行政府职能！”
“军管会？
…。。