民什而汉二只是朝廷能掌握的情况，实际上臣服大汉的哀牢山以南广袤地区里生活着数十上百万蛮民。
这些蛮民，大汉朝廷如今是无法统计的，也没有必要将其迁徙出来，至少现在没有必要。
毕竟大汉朝廷将他们迁徙到北边，那就会有更南边的蛮民来侵占他们原本的家乡。
与其迁徙他们，倒不如扶持他们从刀耕火种变为精耕细作，让他们自己将土地开发出来，朝廷日后则完全可以建立署衙，派遣流官收取赋税。
只是在这之前，朝廷还是得让当地的蛮民先适应这种缴纳赋税的方式才行。
摆在刘继隆眼前的最合适的，无疑是明代控制三宣六慰的差发和额征方式。
差发放在中原是徭役的一种，但放在边疆地区就纯粹是征金银了，额征也是如此。
不过明朝对于三宣六慰的差发和征金银实在过于粗暴，负担过于沉重，导致三宣六慰大部分对明朝只是口服心不服，王朝强盛期还好说，等王朝虚弱了就要开始趁机作乱。
所以对于这些哀牢山以西的众多部落，还是得具体的恩威并施才行。
想到这里，刘继隆不由沉思起来，一边听着朝臣奏表，一边思考着如何解决这个问题。
等到封邦彦等人奏表过后，刘继隆这才开口道：
“朕想了想，云南道地势复杂，尤其以高黎贡山东西、哀牢山南北情况为最。”
“朕以为，高黎贡山以东，哀牢山以北，理应赐予各部酋长官职，令其学习官话、汉字。”
“各部以人口多寡设县、乡、村，由朝廷组织他们走出山区，在平原开垦土地，提供耕牛、农具、粮食给他们开荒，日后按照十税一进行纳税。”
“酋长以其情况，担任县尉、乡正、村长等各职，尽皆朕之赤子。”
“高黎贡山以西、哀牢山以南者，酋长授予官职，每年准许酋长以俸禄前往昆明兑换物资，但部落每岁需要以部落大小缴纳数额不等的差发银。”
“若朝廷需调遣其部兵马，则免其差发银，若部落有兵卒战死，以云南都督使司、巡查御史派遣官员核查，发粮抚恤。”
“大部如南诏、占城、真腊、骠国，其余尽皆中、小部。”
刘继隆话音落下，崔恕便主动上前行礼作揖：“臣敢问陛下，差发银可是以白银为赋税？”
“金银铜钱皆可。”刘继隆颔首回应，崔恕又继续询问道：“陛下，各部差发金银应定几何？”
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