且钻营毫无廉耻，既无法匡扶朝政又不能补救时弊，更骂二人是国家的害虫！应将二人罢免驱逐，以肃清治国正道。
而今刘备亦是厌恶贪官污吏、豪强恶霸，更不惜冒着自毁前程的风险也要坚持内心的爱民操守，这让黄琬更生惜才之心。
遂许诺道：“玄德之事，某已尽知，若真有宵小弹劾生事，某亦会为玄德分辩。”
刘备大喜。
有黄琬这话，不论阴修及颍川郡吏今后有何谋划，刘备都能在汝南安稳如山。
黄琬又问及刘备对讨平葛陂的策略，并道：“玄德无需顾忌策略对错，但凭心意即可，某亦需听取不同的策略，去劣存优，以此决定对葛陂黄巾的最终策略。”
暗暗斟酌片刻，刘备凝声而道：“讨葛陂黄巾易，定汝南民心难。民心不定，则黄巾终将复起。”
黄琬目光微凛，示意刘备继续。
刘备接着又道：“管仲认为‘士、农、工、商’四民皆为国家柱石，而我以为，四民之中当以农民为‘士、工、商’三民之基。地为百货之源，物莫不由地生，故而历朝历代，若想国家昌盛，莫不是以农立国。”
“而今汝南诸县，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，此乃葛陂黄巾复起的矛盾根源，欲解葛陂黄巾之患，不能仅仅着眼于黄巾本身，而更应着眼于汝南豪强。”
“以我之愚见，当以度田为首要。汝南豪强私有田地，可由豪强估价呈报州府，州府就价征税，并于必要时依报价收买。地价由豪强自报，豪强也不敢儿戏，价报高了，‘纳税不得不重’；报价低了，州府可照价收之，豪强同样吃亏，故‘所报地价不患不公’”
“其次，当以耕者有其田为续补，州府可以‘授田法’，将可耕土地授给无地的佃农，并向被授田者征收租税；亦可用‘贷田法’，将未开垦的土地贷给流民，免租数年，再收租税；再由州府发放田契，并承认其自由耕种、买卖及在特定条件下如身老孤寡、家无劳力等可以出租的权利。”
黄琬本就是精于内政之人，敏锐的听出了刘备策略中的利弊：“照价征税虽有助于抑制豪强瞒报田地，但更依赖官吏廉洁。而今官吏腐败严重，此策难以实施。唉——”
一声长叹，尽显黄琬内心的落寞和愤懑。
在官吏腐败严重的环境下，任何先进的构想都难逃权力寻租与执行异化，这也是黄琬最为痛心疾首的地方。
刘备却不这般想，一如既往的自信：“黄公，我之策略虽然难以实施
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