怀，眼神则是更加幽深了几分。
他看着杨哲，沉默地想道，难怪这个“毒士”之前在暖阁内面对自己的帝王之怒，却没有丝毫对于生死的畏惧，大概在他第一次远航到达终点时，就已经在想这些了？
多么完善，多么全面的一套体系！甚至于，和记忆里的那个坐落在岛上的日不落帝国，其方略都如出一辙！可以预见的是，当大魏依照这一套体系走下去，一个崭新的、东方的殖民帝国，就要在这世界上绽放属于自己的光彩了。
他说的是对的。
他的确不能死，更不能杀。
这个帝国，需要他，没有比他更适合，成为海上开拓引领者的人了。
“陛下！”站在文官前列的张阁老听得心惊肉跳，见顾怀又一直沉默，忍不住再次出列，“此制...此制太过放任！形同裂土！若那些持甲等特许状的商行坐大，拥兵自重，海外称王，朝廷鞭长莫及，岂非养虎为患？届时博安洲恐非大魏之博安，而成为国中之国啊！”
顾怀终于从御座上缓缓站起。玄黑龙袍的下摆拂过冰冷的金砖，那盘踞的金龙仿佛也随之昂首，龙目之中精光四射，睥睨着殿内众生，他并未直接回答张阁老的忧虑，目光投向殿外铅灰色的苍穹，仿佛穿透了宫墙，看到了钱塘江口千帆竞发的第二次下南洋船队，看到了破浪号归来的残破身影，更看到了那片名为博安洲的、充满无限可能的蛮荒大陆。
“国中之国？”顾怀轻轻笑了笑，“阁老，你只看到了可能的‘裂’，却看不到必然的‘合’！”
他向前踱了一步，靴底落地的声音在寂静的大殿中清晰可闻：
“朝廷要做的，不是事无巨细地去管万里之外每一寸土地该种什么，每一座寨子该如何修！朝廷要做的，是定下规矩，划下底线--土地最终属于大魏，拓殖者拥有的是使用权与收益权；刀锋对外，不可同族相残；商路畅通，关税统一；王命可达，法度能行！有此四条铁律为基，其余一切，放手予民！”
顾怀猛地一挥手，斩钉截铁：
“人心思利，甚于畏威！一片数倍于中原的无主沃土摆在眼前，朝廷只需打开闸门，指明方向，自有无数为了发财、为了土地、为了子孙基业的百姓，会前赴后继地扑向博安洲！他们会比任何官府更高效地开垦荒地，建立据点，繁衍人口！他们会自发地抱团，形成村镇，推举头人，制定乡约！他们会为了保卫自己流血换来的土地，比任何官军更勇猛地与土蛮搏杀！朝廷的意志，会随着这些拓荒者的脚步
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