城和移民的具体优惠政策和巨大的投入计划。
巨大的利益前景和北疆强大的军事实力作为后盾，逐渐打消了大多数人的疑虑。许多在战争中失去大量牲畜、生活困顿的小部落首先表示愿意尝试。
建城大计，就在这战后废墟上，开始酝酿和布局。
战争的创伤需要抚平，北疆的效率极高。张墨留下部分军队镇守要地、清剿巴尔特残部和小股马匪，主力则分批撤回北疆休整，同时，庞大的建设队伍开始开赴草原。
来自北疆的工匠、工程师、官吏以及源源不断的物资，通过新拓宽和加固的“北伐直道”，运往预先选定的六个战略要地。
这六座城池的选址极具匠心：
龙城位于长生河畔，原巴尔特王庭附近，定为漠北都护府治所，政治军事中心，控扼漠北草原。
靖边城位于原北疆防线以北四百里处，成为新的北方边防重镇，连接北疆腹地与草原的枢纽。
河套城位于一处水草极其丰美、河流环绕的冲积平原，重点发展农业和畜牧业，成为粮仓和畜牧基地。
云中城位于通往西域的商路要冲，旨在发展成为草原上的商业贸易中心。
定远城位于西部边境，震慑西逃的巴尔特残部以及西齐方向，军事要塞色彩浓厚。
安民城位于东部，靠近山林地带，旨在安抚和整合东部地区的部落，并开发林业资源。
数年间，草原上展开了前所未有的宏大建设场面。
数十万民工、军士、归顺牧民在官吏的组织下，开山取石，烧制砖瓦，挖掘地基，修筑城墙。号子声、夯土声、马蹄声、驼铃声交织在一起，打破了草原千年的寂静。
一座座城池以惊人的速度拔地而起。
它们并非完全中原风格的城池，而是结合了草原特点和军事防御需求，城墙高大厚重，瓮城、马面、箭楼一应俱全。
城内规划整齐，官署、军营、市场、民居、工坊区划分明，甚至还预留了大片空地作为初来牧民适应性的临时安置点和牲畜交易市场。
与此同时，两项并行的政策也在强力推行。
一是“募民实边”。
张墨颁布极具吸引力的移民政策。
凡是愿意迁往新建的“燕州”、“吉州”，辖靖边、河套、云中、安民四城及周边广大区域的百姓，每户授予永业田、提供种子、农具、减免五年赋税。
官府协助建造房屋，甚至承诺，待站稳脚跟后
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