难度并非在可靠性方面――根据黎苗事务办公室的报告，起码在临高境内的各个黎峒和苗寨都是“竭诚拥护”新政权的。三年来的工作不是白做的。而是黎苗人口中有大量的疟疾患者，海南岛的方志上有“黎人多病”的说法，尽管根据卫生部派出的深入黎区的卫生队的观察，黎、苗的疟疾患者大多是良性疟，但是间歇性的发作使得他们无论作为一般劳动力还是士兵都难以充分的利用。
“我看问题不大，黎民不还经常暴动吗，有力气暴动没力气当兵？”司凯德说，“再者他们中肯定有一部分人是能抗虐的。否则黎民怎么能在山区长期生存下去呢？”
“所以黎民暴动频繁，但是战斗力有限。大明靠着一伙叫花子一样的卫所兵守着几个寨子就能镇住场子。”东门吹雨说，“军队天天要出操，训练、值勤。士兵却不知道哪一天要打摆子了，这军队没法运用。”
“这样的人力资源不用未免浪费啊。”司凯德对黎人念念不忘，“难道就不能给他们治疗？”
“我们再想想具体的办法吧。”东门吹雨不愿意透露军方对此的具体设想，含糊的糊弄了过去。由于现在执委会不大愿意通过削减统治下的劳工人数来扩大军事人员的编制，而各方面对军力的需求有求无减，大量高度分散的治安和内卫任务影响了军队的正常教育训练。招募一批执行治安任务的雇佣兵，使得部队从治安内卫行动中摆脱出来的想法就被非正常的提上了军务总管庭的内部会议。黎苗士兵不过是其中的一个选择。
香港开发计划一经过公布，立刻引来了新得跑官要官的热潮。尽管第二次全体大会对官员选拔制订了“自愿报名，组织审核”这一基本原则，还是有许多人除了在内部网组织处网站上报名之外，又私下去拜访各种他们认为能够发挥影响力的人物。明朗不得不连着几天不出办公厅的院门，以免被人强拉去“吃个饭，聊个天”。
经过一番激烈的台上台下的活动，最终公布了一份香港地区的官僚配置名单：农垦香港联队的联队长由天地会的技术员洛辰出任；石志奇出任香港警备司令，乐琳出任香港海军支队司令。洪水尹出任香港商务代表。
除此之外，还配备了一批技术干部前往香港。包括大力鼓吹在香港建造造船厂的施建涛。此人原本在企划院供职，对造船业非常感兴趣，便主动请缨担任香港船厂的厂长。
石志奇出任香港警备司令的任命原本是通不过的，陆军认为香港的高级军职全部被海军系统占据毫无道理，不过最终大家终于取得
…。。