大部分政务上同时拥有决定权。
所有的官员，都只是某一个限定条件下的决策者，一个分管门类之内的决策者。
整个国家，整个朝廷的所有事务，最终归集的目标，都有皇帝一个人，皇帝大明唯一的核心。
在此之前，神州传统封建王朝的朝廷官僚体系之中，通常都有至少两个决策核心。
至少是有一个主要核心皇帝，一个或者多个次要核心是宰相。朝廷少了一个主要核心，或者主要核心不负责任，其他的次要的核心运转起来，仍然能够维持这个体系的基本完整，维持这个体系的正常运转。
但是自朱元章之后，中央朝廷官僚体系的核心，只剩下了皇帝这一个主要核心。
脱离了皇帝这个核心，这个体系就直接分成几大部分，相互之间无法完成正常交互。
朝廷和官僚体系也就没办法正常运转，最起码是没办法合法的持续运转了。
朱元章用一整套的顶层构架，堵死了第二个核心出现的可能性，真正将集权进行到了极限。
自朱元章之后，在也没有出现过事实上的权臣。哪怕皇帝完全不管事，它也是维系朝廷运转的必不可少的部分。
哪怕弄死现有的皇帝，也必须再立一个皇帝，否则整个体系仍然无法运转。
仁武朝之前的时代，出现了大学士不
“票拟”，皇帝直接下旨被称为
“中旨”，可能会得不到执行的情况。但这并不意味着
“中旨”是现代意义上的不合法文件。票拟本来就不是圣旨合法与否的必要条件，圣旨和皇帝的意志本来就是法律。
拒绝执行的官员实际上就是在抗旨。那时候的大学士，相当于官僚体系的代表和领袖，他们不票拟的做法，是表示官僚体系不支持皇帝的决定。
这种情况说明皇权和文官集团没有达成一致意见，而皇帝又想要强行推动自己想干的事情。
在官僚体系和文官集团不断膨胀的情况下，官僚体系在用拒绝执行的方式对抗皇权。
不票拟就是官僚体系首领向外发出的信号，意思相当于对着所有得官员们喊话：“大家都不准按照皇帝说的办，谁去给皇帝办事，以后有你好果子吃！”下级官员们不执行的原因，其实是担心以后会被官僚体系排挤，而不是说圣旨不合法。
如果皇帝有自己能够完全控制的下属，如果皇帝掌控者能够独立贯彻自己意志的执行力量，根本就不会在意圣旨有没有票拟。
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