是，这一制度实行的基础是，中原政权本身就拥有足够强大的军事力量，能够确保自身在这些地区的统治性地位，否则羁縻制度也仅是纸上谈兵。
自治州府相比起羁縻制度来说，优就优在摒弃了“以夷制夷”思想，将广大草原部族归于中原政权的政治制度之下，与中原融为一体，不分你我。
柴宗训利用自治州府管辖西辽故地，还有一层重要的原因，即为了往后攻取回鹘之地做准备。
此处的回鹘与唐时不同，称作甘州回鹘，又称河西回鹘，是由河西地区回鹘人，以甘州为中心建立的民族政权。历史上，河西回鹘于公元1028年被西夏所灭，政权存在一百八十年。
唐时，回鹘上层发生内讧，国力垂危。外族乘机发动进攻，回鹘可汗国灭亡，回鹘人纷纷逃离故地，有一部分进入河西，统称河西回鹘。进入甘州的一支最强，故名甘州回鹘。
甘州回鹘建立政权后，统领河西各回鹘部落。最高统治者为可汗，采用汉族官制，设有宰相、枢密使等职务。可汗统领下的部落中设有首领，“分领族帐”。
甘州回鹘曾一度尊中原王朝为舅，并不断遣使进贡，以取得册封和厚赠缣帛。后唐、后晋都曾册封过河西回鹘可汗，证明他们与中原的交往不断，甚为频繁。
从前，柴宗训之所以先行利用海运贸易打通海上贸易之路，其中一方面原因，便是碍于路上贸易之路并未彻底打通。
如今，北汉、西辽等皆已成为过去式，面对河西回鹘这一民族政权，柴宗训势必也是要将其拔除的。只不过，拿下河西回鹘事小，如何管辖才是大事。
柴宗训恰好可利用在西辽设立自治州府的机会，让大周官员学会如何与少数民族打交道，摒弃以夷制夷的思想，以便日后把这一套照搬在河西回鹘身上。
为了早作准备，柴宗训还特意将向拱放在了西部战区指挥使的位置上，还将李重进调任为北部战区指挥使。
大周现在的对外战略重点，主要就在西北处，柴宗训不惜将两大强将放在这两个位置上，明眼人都看得出来他意在河西回鹘。
只是目前大周方才将西辽收入囊中，柴宗训还暂时不太想对河西回鹘动手，少不得要耽误个一两年，再作他想。
周军追击西辽军主将耶律敌烈之时，他还曾有意要投靠河西回鹘，足以见得两国情谊不浅。倘若此刻，西辽自治州府还尚未见成效，境内的反周势力又勾搭上了河西回鹘，那大周真的是得不偿失。
倒不
…。。