刘焉悄悄望了望上首的皇帝，回想了一下自己思索过无数遍的话术，然后作揖道：“陛下，臣有奏！”
殿中所有人都将目光投射过来，皇帝让刘焉继续说下去，刘焉便拜倒在地上，郑重说道：“陛下。
昔年邦周历次中兴，是依靠什么呢？
是依靠姬姓以及姜姓的诸侯。
秦朝没有分封诸侯以及短短十数年就崩殂，帝扶苏后来册封诸王若不是高皇帝天命所归，天下局势或许就要安定下来。
于是高皇帝在夺得天下之后，大封刘氏诸侯王于四方，秦亡之祸没有显在我刘氏身上，三百年江山传承到如今。
先汉时，天下有数之不尽的金令列侯，天下有掌握大权的近支诸侯王，各为一方镇守。
那时的天下，虽然有造反的悖逆之辈，但是几乎全部被掐灭在萌芽之中。
直到天下金令崩坏，才有先汉末年的群盗蜂起。
光武皇帝中兴之后，天下废侯重守，但时至今日，太守与豪强勾结，层出不穷。
进不能平乱，退不能守土，这是太守一郡之守的弊端所在。
陛下与诸位公卿可知道其中的原因所在吗？”
刘焉这番话一出，殿中众人顿时屏住了呼吸，皇帝与公卿都望着刘焉，猜测他这是想要做什么？
原因所在？
不就是太守职权虽大，但是治理的范围却小，诸郡之间不能联合，但是叛军可不会顾忌州郡的界限。
不就是地方上没有能得到朝廷信任的臣子，不能施展手脚大力施展吗？
当年先汉时期的金令列侯，虽然不过一县之地，但一旦战时，权力比现在的太守大，仅仅可以率领大军出境这一条就胜过了太守许多。
许多人已经猜到了刘焉想说什么，刘焉也不拐弯抹角，径直说道：“陛下，大乱之时，派宗亲以及信重的大臣出镇，这是千年以来，屡试不爽的做法。
当今天下，宗亲大部分都在洛阳任职，这不合理啊。
朝廷是天，地方诸镇就是支撑朝廷的擎天之柱，不去加强这些擎天之柱却不断的加大天的重量，大汉又怎么能够安稳呢？
臣建议陛下选派宗室之中卓绝的人才，以及陛下最为信任的大臣，废黜已经没有作用的刺史，使重臣担任州牧，以州牧镇压各郡的太守，压制诸郡之间作乱的豪强、汹涌的太平军。
大汉的安定就在这其中了！”
废黜刺史，设置州牧！
…。。