满。
尤其是，在关中，老秦人总是要先满足自身的利益。这就使得整个秦国内部之中矛盾重重。
为了解决这个问题，二世在小朝会上和三公九卿四部讨论了一番。
“朕以为，如今到了适当给予那些亡国之后权力的时候，朕要设立察举制度，凡是有才华，有德行的人，都可以举荐其入咸阳城为吏。甚至于，军中也可以推行这样的制度。”
“过往帝国是不会给那些亡国之后机会的，朕如今以为时机到了，对于那些亡国余孽之后，如果有意效忠帝国，朕可以破格让其入咸阳城。”
蒙恬听了，却反对这件事。
“皇帝陛下先前才定了五年之期，如今一年都未到。天下人如今正在观望陛下的一举一动，但是先帝初次创立皇帝制度，天下人对此制度尚未心服，这么快就让他们来到陛下身边，臣担心陛下的安危。皇帝制度使得天下都系于陛下一身，这件事，老臣恳请陛下慎重。”
扶苏听了，寻思着这么做确实也有些太早了。
“非如此，那就是在帝国内部包藏祸心。”
司寇蒙毅则上前：
“皇帝陛下，此事皆因分地而起，臣以为这件事，可以等到秋后再做决断。七月将至，截止九月中，天下各地都已经收割完谷物，到时候谷物就要收仓。这是陛下在山西河内分地的第一年，分地之初，有大军管控，但是大军一旦撤回，地方新旧势力斗争，这是必然。地方新旧势力互相斗争，如此才有利于陛下维护天下一统。”
蒙毅永远都是，从利益的角度出发解决问题。
这位忠臣的本质，实际上还是酷吏。
二世自然会被这番话打动，鹬蚌相争，渔翁得利，这是山西、河内能够分地但是却不至于闹的天下大乱的根本原因。
而且经历这次的事情，扶苏看到了利益制衡的妙处。
“不知河内、山西今岁可上缴多少贡赋？朕使天下百姓，自行织布列麻，想必天下百姓，今岁冬日应该不会再感到寒冷了。”
众臣听着，却没有一个人上前回话。
淳于越想了想，这个时候，还是等四部的人先站出来说话吧。虽然彼时还没有形成正式的民政部，但是天下有关民生的事情，都是这些人去办。
可是四部却没有一个人主动站出来应答。
这个时候，周青臣主动站出来道：
“陛下仁心昭昭，在炎炎夏日里却能忧心天下百姓岁冬之饥寒，天下百姓
…。。