讨，镇戌，训练等命，则是听命于兵部，这样实现了军政分开，都督府执掌兵马，但没有调动职权。
其实这样有很大弊端，真正面临战事，兵部官员并不能制定出正确的作战命令。
文官们都没有上过战场，搞来搞去延误了战机。
在此次内战中，这样的弊端就暴露了出来。
但兵政一体，又容易让军队失去控制。
关宁已经想到了这个问题。
他开口道：“天策府设上将军一名，统率全国兵马，此职由朕亲任！”
听到此。
众人才是恍然大悟。
皇帝亲任上将军，那自然不会使得军权旁落。
关宁也是这样想的，他就是以武立国，怎么会松懈军队掌控，
只要手里有兵，就翻不了天。
“另任庞青云，郝仓，周擎，杨素，管文通五人为天策府大将军。”
他这五人可不是随便选的，庞青云，郝仓二人为镇北军中的老将，都能够独挡一面，指挥大规模作战。
周擎曾是前朝安北军副将，军事能力很强，而且在他的军中，有这方面的构成，军中也有派系之分。
管文通是原驻怀州边境守军大将，将其扶持上来，是安抚这些人。
还有杨素，他原来就是都督府右都督，执掌军权，在军中威望颇高。
上京城有不少原属守军，就需要这么一个人来镇压。
现在整个制度就清晰了。
现在只是定下主要机构，后续还有很多改革。
所有军队都要重新划区调动编制，需要做的还很多。
接下来，关宁又说了不少事项，涉及到朝政，军事等重要区域。
马上安国，下马治国，对关宁来说，真正的挑战才是开始。