院，是通过由下议院众议院提出的法律提案的。
很不凑巧，众议院的435名议员中，也有三分之二以上的议员是九头蛇成员。
可以说，现在美国的三权分立局势，在九头蛇的手中不过是换一种玩法罢了。
上议院：参议院，负责审核提案，确定法律。
下议院：众议院，负责制定提案，草拟法律。
总统：掌管军事、行政、法律执行等，大权在握。
而，这三个，都是九头蛇的天下。
甚至神盾局也重新回到了九头蛇的手中。
若不是新时代需要有说服力，他们大可以直接通过这个法案，而后直接执行新法律——就像“天才学院”事件一样，为所欲为！
但，现在是二十一世纪，样子还是要做的。
暗箱操作归暗箱操作，摆出来的样子一定要让别人挑不出毛病来。
在众人就座完毕之后，才是发现，今天主角们，可一个都没有来。
一个都没有。
托尼、瑞德、苏珊、约翰尼、本、班纳、娜塔莎、巴顿、罗杰斯。
一个都没有来。
这显然是出乎意料的。
按照传召令上的时间，他们必须是在今天的早上九点之前，出现在华盛顿的议院议事厅中。
然而现在似乎他们的传召令，不过只是一张废纸罢了。
再又是等待了十分钟之后，森唯议员站不住脚了，让人拨打托尼的电话号码。
在托尼的电话被拨通的瞬间，议事厅正上方用以呈现资料的大型屏幕亮了起来。
是托尼。
画面中，托尼的背后是一片蓝天碧海，画面还在跌宕起伏的晃动着，他似乎是在一片海域之上。
“哇哦，我以为你们会更沉的住气呢！”托尼式嘲讽口气：“想不到，作为一个男人竟然这么快嘿，彼得，我知道，我会把赌注给你的！”
听那漫不经心的话头，似乎森唯议员什么时候拨通托尼的电话，是被托尼等人拿来打赌用了。
这简直就是无所畏惧啊！
“斯塔克！”森唯议员低声吼着，神色中却是带着一抹挥不去的喜意：“现在应该是你们前来受审的时候了，你们在哪？”
——“若是五分钟内赶不到，那么你们就等待法律的制裁吧，我们将直接进行投票，选择是否”
“嘿，谁说我们不会到了？”托尼很是不耐的打断了森唯议
…。。