然要先行一步，将其变为去南洋的跳板。
之所以他这么大费周章，是因为汉末战乱，南部港口航线丢失的缘故。
秦汉时候，华夏真正的大港，是在广西的合浦和交趾，但随着两汉战乱，南蛮割据，导致这个地区的海港和贸易路线受到了极大影响，最后更是因为汉末黄巾起义导致汉廷失去了对交趾地区的控制。
袁熙想要重新拿回控制交趾，就必须要先平定近千里范围内的南蛮，但这显然不是几年甚至十年内能完成的任务。
南蛮地区不同于中原，其不通教化，对于约定也不怎么遵守，所以常常反复叛乱，后世诸葛亮虽数次平定南蛮，但诸葛亮死后，南蛮诸部落又脱离控制，时有叛乱，相当让人头痛。
在华夏数千年历史中，北胡和南蛮一直是中原无法完全处理的两大隐患，只不过因为北边的关外胡人造成的破坏太大，所以南蛮才不如北胡名气大，但从死硬程度上，却是犹有过之。
这也导致华夏的南方版图界线，一直在广西越南地区反复拉锯，这是古代复杂的陆上地理环境决定的，数百上千里的原始密林和沼泽山地，是阻碍远征军拓边的最大阻碍。
袁熙如今有两个选择，一是慢慢修建道路通往南疆，二是从海路绕过去，
他思考之下，决定采用后一种方案，即步步为营，从海路沿线建立港口码头，稳步推进疆域。
这个方案，其实已经在他先前占据朝鲜半岛时，就试验过了，他从水路攻下百济，在后方打进了一颗钉子，然后让田豫以此为据点招降新罗，打下三韩，最后逼得高句丽也纳入了版图，可谓是相当成熟的方案。
如今在东南亚方位也是如此，先建东安，再占台湾，然后直接到海南岛，而最终的目标是暹罗和马六甲海峡，就此一路打通一条完整的航路。
作为一切的出发点，后世的泉州无疑是非常合适的，此地和上一个中转点广陵距离适中，和台湾隔海相望，且远离南蛮战乱地区，极为适合作为中转枢纽。
他和刘基说了自己的想法，最后道：“敬舆这些年来，也熟悉了广陵和沿海事务，这将是我晋国今后百年里面，最重要的一条贸易路线，将来不仅能去南洋，甚至还能去到身毒（印度）安息等地。”
“陆地远行，实在太过艰难，海路便容易得多，咱们这一步，说不定是将来华夏扩张版图的最重要的一步。”
“所以我准备设立新的官职，东路置制使，与州牧刺史同秩，掌管沿海港口建设调配，
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