种天灾，几乎只能靠自保。
不过他们还是有怀疑，觉得因为蓟城是袁熙大本营，说不定有所倾斜，所以他们在回去的路上一路特意经过村镇，却发现其百姓生活乃至救济举措，竟然和蓟城相差并不太多，这下子，这些胡人便动心了，因为他们相比幽州百姓的生活，简直是一个天上，一个地下。
因为再差的农耕，也比放牧要稳定的多，农耕有可能颗粒无收，但在救济制度下，能撑过荒年便成了可能，但放牧遇到天灾，可能所有的牲畜一夜死光，到时候大家为了生存，只有一個选择，去抢别人的粮食。
要么去抢别的部落，要么去南下劫掠汉人，但如今幽州军反击极为凶狠，上两次外鲜卑入关劫掠，留下的两座人头京观，至今还在立着呢！
于是这些外胡便暗暗打起了投靠幽州的心思，结果一打听，却发现条件出乎意料的宽松，只要能开垦出荒地来，初时一年免交赋税，第二年减半，工具可以租用，最重要的是，能编户齐民，而且是以平民身份，而不是农奴的身份！
换言之，他们的子孙，将来也是能进入义学，并有资格做官的，而且幽州奖励有特殊才能的工匠等人才，这对于擅长打猎制弓，寻找草药，鞣制毛皮的外胡部民来说，诱惑力是极强的。
于是随着蓟城这几年的发展繁盛，北地南下的部民越来越多，大部分都被安置到了徐无山到朝鲜半岛一带的狭长地带垦荒，大大加快了渤海内圈的建设速度。
人是很顽强的，劳动力能做的事情，也是很惊人的，只要没有战争的损耗干扰，幽州现在的发展势头，已经有了些万族来朝的苗头，在这个人命难保的乱世之中，如同黑夜中一团明亮的灯火，不断吸引着不同地方的人过来，不过也是因为汉朝几百年来打下的基础，让外族有着相同的归宿和认同感，事情才会如此顺利。
所以袁熙才尽量想着以和平手段解决边地问题，这些将来都是建设幽州的重要力量，打仗确实能杀死敌人，但却增加了很多不必要的仇恨，等两边矛盾难解乃至爆发的一天，便不可挽回了，既然如此，那采取柔软些的手段，也未尝不可。
于是袁熙秉承着先礼后兵的原则，胡汉边民的矛盾在于东汉远比西汉不负责任的羁縻制度，这种制度制造了大量的奴隶，导致羌人匈奴不断造反，现在袁熙便是要拨乱反正，尽量消除这个阶层的存在。
当然，这种措施很受一般部民欢迎，但也会不可避免的触动到了胡人部族首领的利益，所以必然有首领会裹挟部民对抗。
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