时，欧阳轩并没有建议定都崇庆府，而是提出了扬州作为首都。崇庆府是他的家乡，又是霹雳军起家之地，所处的巴蜀物华天美易守难攻，但地理位置实在太偏远，与外界的交通实在不便。扬州地处人口稠密的江南，地势平坦，水陆畅通，大型海船更可以直接驶入江边的港口，便于管理庞大的帝国本土和遥远的海外领地。至于地形是否险要并没有在欧阳轩的考虑之中，在他看来军队和民心才是首都稳固的关键。随着技术的进步，地形的优势也会被逐渐削弱。如火器和热气球在军事上的应用，使得固若金汤的要塞也会被一击而下。
帝国首脑不称为皇帝，而是称为元首。元首并非世袭，而是实行任期制，每个任期十年，可连选连任。元首侯选人，由上一任元首从提名，经过元老院成员和议会三分之二以上赞成票，方能当选。帝国元老院的门槛极高，人数也控制在百人以下，成员或是要对帝国有重大突出贡献，或要有政府官员、军队服役和议员这三个方面的完整经历。元老院并不是帝国的权力机构，而是咨询机构，除了对重大事务提供决策建议外，还在议会、政府、军队等权力机构对宪法条文的理解产生争议时，负责释法。
帝国中央的权力分别由政府、军队、议会分别行使。政府行使行政权，负责经济税收、教育卫生、民生福祉等日常的事务管理，负责人称为总理；军队负责国内治安平暴和对外作战，分为海军和陆军。其中陆军分为野战军和地方守备军，海军设置远洋舰队和地方舰队。军队的最高指挥机构是总参谋部，在总参谋长的领导下，受元首直接领导。议会负责重大事务的决策，制定法律法规，监督官员。议员来自社会各阶层、各行业，由各省、总督区推选，一届十年，最多可连任两届。
帝国实行五级治理，即中央、省、府(州)、县、乡（镇）五级，治理机构为政府和议会，省府（州）县，还按分别按团、营、连的规模配备守备军，以镇暴平匪。相较于本土诸省，海外总督区由于距离遥远信息滞后，权限大了许多，可以自行收取税赋、出台法令，甚至可以紧急征召军队应对突发情况。按照唐顺的方案，海外领地将进行重新划分，设立南洋、西洋、野牛大陆、羊驼大陆、袋鼠大陆、黑人大陆、北洋、东洋八个总督区。北洋总督区辖除库页、虾夷岛之外的大部分鲜卑利亚地区，还包括野牛大陆极北部的区域。东洋总督区管辖范围为流求和吕宋岛以东，此片海域有着无数的小岛，对于本土前往新大陆的船只十分重要。地峡省仍然保留，并新设辽东、黑龙江、河湟、漠南、河西走廊
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