漠北、西域和黠戛斯的故地,以防他们继续兴风作浪,也达到移民实边的效果。那些地方不迁去人口,很快就会重新被游牧异族占领。其余的伪军和官员,视其罪行轻重进行分类处理。罪行轻微的,家族迁往漠南草原、河套平原、河湟谷地、辽东及浑同江的女真故地;罪行稍重的,则将其家族迁往虾夷岛、库页岛、香料群岛、黑人大陆、袋鼠大陆及新大陆。这些海外的领土面积广阔资源丰富,但急需要人口。
如此庞大的人口迁移是个浩大的工程,短时间内显然不可能完成,况且西域、漠北等故土还没有光复。为此霹雳军政府提出了十年迁陡计划,每年移民三十万人。为了减少阻力,余柱还在计划中提出,伪军及官员家族有一年的时间做准备,同时规定六十周岁老人和六岁以下儿童可以不迁移,并允许十分之一青壮年留下来照料老人和儿童。为了鼓励先移民者,霹雳军政府还推出了激励政策——先到的移民不仅可以挑选土地,拿到的安家补助也高。后来的只能分得别人挑剩下的土地,拿到的安家补助也会逐年递减。
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