海军是什么东西？
一个时期有一个时期的现实情况。
在赵昆推动的改造下，大秦已经逐渐出现了农商并重的思想苗头。
正如同十六世纪的欧洲一样。
在商业利益的驱使下，大秦百姓定然会对大海趋之若鹜。
紧随商业大潮到来的大航海时代中，普通百姓充其量只能在大秦周边海域淘金。
远洋贸易的巨大耗费，根本不是普通人能够承受的。
为了解决这个问题，欧洲采取的是联合资本。
按投入比例分配收益的股份公司模式，最终催生出了所谓东印度公司这种畸形怪物。
这种方式，不是赵昆的最优选择。
在第一个五年发展计划中，赵昆早就为商人套上了一层枷锁。
因为他深知商人见到海上贸易的巨额利润之后，就像是见了血的鲨鱼一样，很难掌控。
所以，当侯生的事例发生后，他才会想到成立海军，甚至监管海客的朝廷部门。
商人们虽然有远洋贸易的权利，但必须得处在朝廷的掌控之下。
不过，想要遏制这些商人，只有行政权的朝廷部门显然是不够看的。
成立海军，保护大秦的海上利益，震慑别有野心的海客，就成了顺理成章的事情。
赵昆现在需要考虑的，是派谁去训练，执掌海军。
王离？
这家伙的军事才能肯定是没得说，但心性有点问题，不是一军主帅的最好人选。
韩信？
他倒是大将之才，只不过到现在都没有机会接触兵事，贸然让他去训练新军，恐怕也是不成。
扶苏想来想去，似乎只有身在南越的章邯最适合担当此任了。
章邯在南越已经待了一段时间了，想必应该适应了南越的气候环境。
再加上南越在南海那边，算是一个天然的港口。
等关中与南越的贸易成行，南越一定会变得更加发达，到时候在那边训练海军，也可以事半功倍。
沉吟半晌，赵昆扭头望向扶苏：“大哥，我觉得这件事可以当作一个典型来处理，凡是有意出海淘金的商会，你都可以让人召集起来，共同商议海事行政法！”
“特别强调大秦的海军会严厉打击不法之徒，同时保证他们在海外的利益！”
“好！”
扶苏点了点头，又问：“海军的事，你准备让谁负责？”
…。。