否则，游牧之民，就只能是游牧之民，永远都无法定居、定点畜牧。
这就意味着汉家在河套地区行郡县，通过区域划分各县，本质上是没有意义的。
你这边刚画好县界，明天这个县的牧民，就跑到了那个县。
而且不是极个别部族如此，而是每一个部族都如此。
甲县的部族去了乙县，丙县的不足去了丁县——本就以部族为基础而行的‘县’，将大规模的，以县为整体进行大规模迁徙。
那你这个县存在的意义是什么？
设置一个甲县，却在春天接待了乙县，夏天解决了丙县的麻烦，秋天等来了丁县的牧民。
知道冬天，你甲县自己的牧民，才终于游牧归来。
——甚至未必会回来！
——万一游牧途中出现差错，又或是处于某个意料之外的原因，改变了原先的形成，你们县的牧民甚至可能会在其他地方过冬。
而且还不是一个两个，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回来，或一起不回来。
连民众都长期不在本县，那你这个县存在的意义是什么？
代天牧民，牧的哪家的民？
对于这个问题，河套各部头人显然都是一头雾水，完全摸不着头脑。
汉人这是脑子瓦特了？
在草原搞郡县制，怎么搞……
但显而易见的是，早在各部头人得知河套地区，要施行新制度之前——甚至是早在这个念头，出现在长安天子刘荣的脑海中时，这个问题，刘荣就已经想到了。
刘荣为啥要在河套搞所谓的‘新制’？
为啥要先在河套试行新制，而后普及到河西？
自然是为了摸索出一条新的道路，好永绝后患，彻底解决北方游牧民族，与南方华夏农耕文明之间的根本矛盾。
矛盾所在，自然是游牧民族恶劣的生存环境，迫使他们不得不通过掠夺，来争取到了微乎其微的生存几率。
而相对稳定，距离又足够近，且‘跑的了和尚跑不了庙’的华夏农耕文明，自然就成为了他们的不二良选。
如此一来，要想根本性的解决游牧文明，彻底化解游牧文明与农耕文明之间的茅盾，首先需要做的，便是保障游牧文明的生存，降低游牧文明的生存难度。
说白了：能靠种地吃饱肚子，谁愿意看着锄头去造皇帝老子的反？
同样的道理：能靠放牧吃饱肚子，甚
…。。