当初刘备刚刚入主徐州，又是弱势州牧，实在经不起风浪。一个风吹草动所带来的连锁反应，都是刘封父子都赌不起的。
因此，刘封选择拿出冰糖和雪盐来和糜家做生意，而没有选择晒盐法。
不过随着时局的变化，刘备在徐州已经站稳了脚跟，现在已经可以开始考虑盐业的利益了。
光武复兴以来，因为民间残破，经济凋零，再加上豪强们的运作，刘秀最终做出了暂不榷盐、榷铁、榷酒的政策，原本只是临时性的，过渡到经济开始复苏后就收归国有。
但因为明、章二帝的短命，尤其是章帝，错过了最后收回国有的窗口期。
从汉和帝开始，整个盐铁酒集团已经庞大到难以复制，根本没办法再想收归国有了。
东汉朝廷后面也不是没有再努力过。
东汉的经济在和帝死后就陷入困顿，紧跟着就开始了长达二十年之久的天灾，老底子彻底被掏空，入不敷出，财政确实难以为继。
后世的历任皇帝都做过各种努力，可盐铁之利却依然被豪强所把持。
汉桓帝时期，他在徐州沿海地带设置了四大盐官，分别驻守在琅琊、东海和广陵三郡的四个县中，想要虎口夺食，分润盐利，却收效甚微。
整个徐州的盐利里，以东海为最。而东海的盐利之中，又以朐县的糜家，盐铁之利，冠绝海东。
这份盐铁之利，也奠定了糜家徐州首富的地位。
不过糜家虽然把持了大量的盐利，却也做不到垄断。
因为徐州海岸线非常长，再加上又都是滩涂地，使得徐州的产盐极其容易，甚至泛滥成灾，几乎沿海地带有点实力的豪强大族都会掺上一脚。
东汉因为盐政不在朝廷手里，所以也不禁止民间贩盐，因此根本就没有公盐、私盐之分，销售起来相当容易，也不会有人阻挠。
可这也使得东汉朝廷损失了一大笔收入，而这部分收入，就是刘封想要拿到手的。
没错，刘封想要行榷盐之政。
作为后来人，没人比刘封更清楚官府垄断经营更来钱的了。
而且现在是一个实行榷盐之政的良好时机，首先，徐州大半制盐豪族都有强大的武力保障，除了自己家族的盐工，打手以外，最大的后台就是泰山军。
没错，就是臧霸的泰山军。
除了琅琊本地的豪强外，就连东海的制盐豪强也都和泰山军有着千丝万缕的关系。
泰山军
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