三年时，官焙制度败坏，一个民间茶园兴盛三倍于官茶，另一个官茶的茶户大量逃亡。
王安石改革了建茶官焙制度，首先将四十六处官焙分为御焙和常焙。前者上交朝廷，后者按市价购买。
同时废除茶役之事，一切用茶课钱取代。
御焙茶户的茶课钱由帑币支出，常焙的茶农按产量纳免役钱。对最上等的腊面，每斤税钱150文。中等的研膏，税钱100文。下等的草茶，税钱50文。
王安石改革后，茶法弊病仍在。
为了竞争私茶，茶商之间相互武装，武装押运。甚至连神臂弓这样利器都有装备。
结果仅元丰年间治安极为恶化，民间一年暴动了五六次。
于是官家便用王子京上任。王子京是元丰七年上任后，便上疏将建州年产300万斤、南剑州20万斤茶叶全数官买
原先最上等的腊面茶，每斤收两百文，下等草茶，每斤收八十文。
官家同意了王子京的建议，在福建路设提举建茶司，由转运副使王子京兼领，州县置巡茶使臣一百二十六人，配厢军五千人。
王子京上任后颁布严法，禁私种，新垦茶园立斩。
禁私采，非官焙芽茶每两笞五十。
禁私造，仿制龙凤模者刺配。
禁私运，出福建界茶货皆没。
同时实行连坐每五户茶商需具结甘结状，一户违规，违规者三代不得科举。
另茶盐钞八十万贯，允许茶引兑换盐引。
元丰七年茶利激增至四十五万贯，不过也激起了建州茶户极大的不满。
章越听了于忠叙述问道：“腊面市价几何？”
“五百文。“于忠道：“可王漕司只给二百文，连采茶女的缠头钱都不够。”
章越想了想道：“低是低了些，但还过得去。但是手段太过于操切了一些。”
于忠道：“听说陛下要推行永乐城之战，所以缺钱，故王漕帅要邀功。”
章越道：“不管他邀功不邀功，总是在替朝廷办事。朝廷本意也是不官营，而是对茶法进行课税，奈何茶商逃税过多。”
于忠道：“无法不逃，朝廷课税过重。”
章越道：“我知道了，但我如今已是致仕还乡，有些事我不好管。此事我先考虑。”
“过些日子，你再来此处。”
天子虽授章越判建州，建州节度使，但给章越辞了。他如今还是一个赋闲状态
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