招到。
主要原因是——
河湟区域之外的宋民对河湟区域的印象非常差，认为那里蕃人、羌人较多，秩序混乱，有很多抢掠者，而又话语不通，很容易丢命。
外加因全宋变法，当下的百姓大多都能维持温饱，而这种招工又多面向女人，导致百姓们的兴趣并不大。
而后，司马光还列出了河湟之民存在的诸多问题。
不愿被教化。
不喜使用新式工具。
不喜读书认字。
不愿做除了种植养殖外的其他事情。
排斥商人以及所有的外人。
生活节奏甚慢。
慵懒无知，明明很穷却仍排外，也不愿学习。
……
最后，司马光也给出了自己解决这一系列问题的建议。
他称当下河湟的百姓缺口有上百万人。
若想尽快保障河湟的顺利经营，要么派遣大量士兵常驻，进行开荒修路，完善基础措施；要么强制令百万名百姓搬迁，移居河湟。
这两个理由都有明显的缺陷。
前者过于耗钱；后者对百姓不公平，易引起民乱。
待众人看罢此文书，赵祯从后面走了出来。
“众卿，当下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我们不能让那里太落后了，那里也需要变法。”
“你们以为该如何解决河湟百姓不足以及君实所提出的各种问题？”
顿时，苏良等人都认真思考了起来。
……
稍倾。
富弼率先开口道：“百姓不愿去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建议可先派遣大量士兵前往，以兵开荒修路，待将基础措施整修完毕，自然有百姓会前往河湟居住。”
一旁，曾公亮摇了摇头。
“富相，此举不能治根且耗费太大。”
“若想改造好河湟之地，少则五年，多则十年，令士兵们常驻在此种地方，他们的家眷如何安置？他们若离开，恐怕河湟还是会乱，士兵可开荒修路，但民生发展只能靠百姓，臣建议选取一些贫瘠地方的百姓，强制集体搬迁，比如河东，比如蔡州、寿州、光州之地的百姓。”
苏良对面的梁适道：“此举也不妥！百姓向来都是安土重迁，让他们搬迁，换一个新的地方，甚至是更换民俗，他们恐怕不愿，且定然会有百姓偷偷回来，易引发民乱。”
…。。