这种机构的设立，无疑会形成一个小小的决策集团，权力过于集中未必是好事，所以杨侗之前就明文规定：凡是涉及到制度和律法的出台，必须要经过朔望朝参来决议，这就是为了分散决策层的一部分权力。
如今的早朝分作三种：最隆重的就是元日和冬至日举办的大朝会，敲锣还要打鼓，仪仗车辆摆得老长，接受群臣以及周边邻邦使者朝贺；第二种是每月的初一、十五举办的朔望朝参，这一天文武按品级就位，皇帝始出坐御座，群官在典仪唱赞下行再拜之礼，在京九品以上文武官都要出席，礼节大于实效；第三种则是每一举行的处理日常政务的常参。
也就是说，三种早朝只有每日举办的常参在办实事，而杨侗现在将制度和律法出台，以及各种大事放到朔望朝参决议，实则是把朔望朝参提为办实事的朝会，这么做的用意有三：一是削弱了三省十部的权限；二是让九品以上的文武参与重大军政事务的讨论，每个人都有权发表意见，集众人之智为朝廷所用，这种全新的朔望朝参深受百官欢迎，主要是杨侗将一部分权力分给了百官，让百官都享受到参与和决定国家大事的快乐；其三、提升低级官员参与感、归属感，和做事的积极性、主动性，最终为国家培养有思想、有头脑的中低层官员，于国家的长久发展有利。
对于杨侗这种分权行为，杨恭仁等人非但没有异议，反而抱以支持态度，就算他们这一代人能够谨守本心，但大隋需要传承下去，各部未必的继承人就未必能够守住初心了，杨侗改制分权对大隋的传承百利无一害，大家乐见其成。
现如今听到杨侗说要在大隋成立一个权力集中的‘政事堂’，在场四人是个个反对。
杨侗心下感动，笑着说道：“类似于政事堂的部门的建立势在必行，也是制度发展的趋势，就拿朕来说吧，现在年轻，还能处理了如山的奏疏，但老了以后呢？另外一个原因，则是继承皇位的是一个懒惰的子孙，他随手就把奏疏丢给亲信处理，后患更加让人无法想象。所以，有的机制提前设立是好事，而作为制度制订的一代人，我们还有几十年时间来完善各种制度，还有几十年时间来取长补短，我们不能因为‘政事堂’的危害，否定他的利处。”
“圣上既然有想法了吧？就不用卖关子了。”听到杨侗这么说，杨恭仁精神抖擞的笑问。
三省六部制和军制、地方制在杨侗之前，处于探索的草创阶段，经过杨侗的指点，大家一一完善成了今天的官制，虽说杨侗没有参与到各个细节，但他厉害之处就
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