不可能是打渔去的。并且可以自备一些武器与人手。这个人手的数量又争议了许久。又说了海上风涛惊危，距离遥远，需要各岛屿供给，然而各岛屿又有许多不开化的土著人。允许这些海商“普以王化”。作为奖励，商人分为三等，每等准可出海的船舶以及人员皆有限制。甲等准允出海船舶四十艘，共三十个名额。乙等三十艘，也是三十个名额。丁等二十艘，共四十个名额。
总共一百个名额，与新耕作方法普及，与蕃市性质一样，名额很少，算作一个试点。
可李威想法不是如此的，物以稀为贵。名额太多泛滥了，反而有可能不能募集款项。但苏州港一开，直通中原两京，看到更多好处，到时候不要自己劝说，有可能一些大地主与大户人家，会主动游说朝廷。水利不是一年之功，款项足够就行，没有必要一下子剥削商人过多。限额还有一门好处，数量有限，逼迫商贾发展造船技术，使自己船舶吨位增加。
诏书上又说了，不仅给这些商人“普以王化”的权利，对无主之岛，让他们自主经营。五十年后才交还朝廷，但允许保留十分之一的领地，作为封地，永久为子孙继承。除非犯十恶之罪，朝廷不会收回。可何为无人之地？即使这些商人将婆利、水真腊这些国家，当作无主之地，只要有本事占领，朝廷也不会过问的。交还前，全部由商人自己经营，交还后封地有经营权，但没有政治权与军事权。另外还有一个没有品阶的岛主称呼。当然，分成三等了，每一等占有的岛屿面积也各不相同的。反正是海外不属于朝廷的领土，因此面积十分巨大，不以岛屿数量算，而以面积算。毕竟各个岛屿面积相差很大。
但又下了一道命令，必须是无主之地。移防朝廷之时，不能有敌对势力存在。这也害怕一些商人，为了全部侵吞，勾引他部，暗中抵抗将来朝廷派来的管理人员。
这也很遥远的，五十年后，又是什么样子，谁也不能预料得到。留了这一手，防止万一。
其实中间又有一个埋伏。不保留封地，商人或者某些大户人家就不会动心。如全部保留，长久下去，只能成为辖居势力。因此保留了十分之一，作为动力。如果商人占领的岛屿超过数量限制，朝廷自然也不会过问。然而没有几十年经营，不会成为熟土，占的面积越大，经营就越发困难。以后交还朝廷，就会很可惜。因此，大多数商贾不会占有超过限制的面积。
这又是妥协的结果，作为李威想法来说，只要有能力，占的越多越好，朝廷各个官员，却害怕让这些商人面积多了，
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