经曹来进行统筹安排，布置筹划训练计划，推进计划执行，力求达到训练效果，但是实际上的训练还是要交给军官和老率的。
他们要做的就是牢牢把控住军官们的动向，督促训练执行到位，但冯紫英是要让西安四卫从一无所有开始，这个挑战性太大了。
哪怕是越山营、突锋营和摧城营起码在士卒人手上是不缺的，而且这些乱军士卒中许多都是从三边四镇中出来的逃卒，其中军事能力不俗者亦是不少，所以只要梳理清楚，推动起来，效果就会马上起来。
但这西安四卫就不能比了。
西安四卫和当年的京营有一比。可以说从元熙年间开始西安四卫就基本上没有出过城打过仗，按照谢霞业的说法，关中平原本身就是陕西最富庶的区域，西安四卫就是作为陕西都司后备队存在，这十多二十年都没有打过仗，基本上是慢慢养废了。
西安四卫从参将、游击到守备、千总，基本上都是被原来的武勋子弟占据、这些人在西安城里养尊处优，每月的例行训练基本上点个卵就算数，到后来甚至连点卵都走过场，让长随仆从去，下边士卒们也都是有样学样，发展到后来，干脆就私自脱军籍了。
从
永隆二年开始到现在，西安四卫原本应该是在籍在编士卒三万五千人左右，但实际上只有一万七千人，也就是一半以上，要么就是直接脱籍了，要么就是在籍不在岗，吃空饷。
这些脱籍者要脱籍就要付出一笔银子，脱籍之后要落户西安府各州县，那就也得要一笔银子。
所以从这个角度来说，陕西都司和西安府各州县的官员们都是从中分走不少。
即便是剩下的这一万多人中，也多是以老弱为主，多年未曾习练训练，要说拉上战场打仗，简直就是笑话。
正因为如此，冯紫英的意思就是将这一万多人要么直接转入屯卫，撵到巩昌府那边去垦荒，要么就花银子自赎，买断军籍，转籍巩昌府那边去，而西安四卫从流民或者乱军降卒中来招募，采取募兵制。
这涉及到重大的军制改革，非同小可，但是冯紫英还是打算尝试一下，起码在面临乱军的压力下，这个时候改革一下，朝廷那边压力也不会有那么大。
「大章，这也是迫不得已之举，偌大一个陕西，我们手里不能只靠着越山营、突锋营和摧城营三支机动部队吧他们还肩负着追剿乱军的重任，潼关卫被我派去渡河金了河东，平阳府局势险恶，如果不出意外，我觉得平阳府和泽州都很危险，我必须要未
…。。