改革变法之所以在封建社会难以成功，不仅仅是因为改革变法会触犯到既得利益者，还有一点非常关键，那就是也必然会触犯到皇权。
因为在面临庞大的既得利益者时，改革大臣必须要拥有无上权力，才能够贯彻执行，而这一项权力，唯有皇帝能够给予。
在变法之初，皇帝一般还是会给予极大支持，如若像宋仁宗那样，最初就不愿意放权，那结果只能是百日新政。
不过通常在最初阶段，皇帝往往会给予改革大臣权力，但问题在于随着变法的深入，改革大臣手中的权力，将会变得越发膨胀，这又将会对皇帝造成威胁。
对于皇帝而言，可没有什么比皇权更加重要。
这几乎就是一个死结。
赵顼身为皇帝，自然也不能免俗，他也害怕大权旁落，但他也深知不能跟仁宗一样，要想成功，必须用人不疑，疑人不用，所以在变法最初之际，他一直都希望留下司马光、文彦博、富弼等一干宰相，其目的就是为制衡王安石。
但很可惜，司马光他们是坚决反对新法，随着青苗法的颁布，他们就纷纷离开京城，从而导致朝中力量失衡，新党变成一家独大，后来赵顼就直接废掉王安石，然后自己亲自接管新法。
可惜他独木难支，最终也是郁郁而终。
然而，张斐的出现，却巧妙地维持住了朝中的平衡，司马光、富弼、文彦博他们也都没有要求离开，现在就变成行政归革新派管，而司法则归保守派管，各司其职。
这就是赵顼梦寐以求的局面。
他肯定不会自己去打破这个僵局，而且尽量是一碗水端平，既维持皇庭的判决，但同时更彻底的执行新法，将免役法和税务司打包给河中府送去。
不管怎么样，到底这皇帝没有驳回皇庭的判决，这个判决明显是有利于保守派的，而且这一回富弼、文彦博、司马光他们都是身先士卒，这给予保守派极大的鼓舞，也令他们放下对司马光的成见。
因为之前他们认为司马光无所作为，只是嘴上告诉他们，司法改革可制衡新政，可也没看怎么制衡，反倒是还帮了新政几手，对此是有怀疑的。
但这一回，让他们稍稍安心，司马光并没有欺骗他们。
制置二府条例司。
“如今对方可真是士气高昂，他们现在都认为公检法真的就能够挡住我们的新政，这里面那范景仁是功不可没，他在朝中未能阻止我们的青苗法，但是却以珥笔的身份，在河中府有效地
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