但凡能活下来的，皆已为鲜卑矣。是以，想要重新经营朔方郡，最重要的便是人口。”
周瑜听后问道：“敢问府君，我听闻青徐等地的人口多有被送到幽州安置者，不知可否抽调一些入朔方为民？”
“今其人已在幽州定居，不宜再迁。不过人口已经有了来源——近年来，各郡国皆有刑徒。”关羽说。
所谓刑徒，指的是长期坐牢的犯人需要长期服徭役，戍边屯田算是汉家对刑徒的常见处置方式，而在具体的施行中有两种可能的方向——一种是刑徒单独去戍边劳役，待到期满或是遇赦归家，另一种则是带着家人一起了。后者本身就是一种充实边境人口的政策，而带着家人戍边毫无疑问会获得优待。
“我之所以还未出发前往朔方，除了要等南匈奴左贤王于夫罗及没鹿回部大人窦宾外，最重要的便是在等各地刑徒集结而来，以为朔方郡之用。”
周瑜则带着些疑惑问道：“以我愚见，过往戍边虽有刑徒，但终以良家子为主。今尽以刑徒，其中多不法之徒，恐有祸患。”
在周瑜看来，若只有一些刑徒也就罢了，可若全是刑徒，就算其中有一些是无奈犯罪的良善，但大部分都是恶人，将来也难以治理。事关朔方郡的长治久安，哪怕与关羽不熟，周瑜也决心直言。
事实证明，他选对了，关羽并未因为他反对的意见而恼怒，反而称赞道：“公瑾所言甚是。”
“然此一时彼一时，”关羽说道，“我听说公瑾以往在扬州与山越人有过不少接触，我虽没见过山越，却听说过此辈蛮族因为山中物资匮乏，最是崇拜勇猛者。而草原之上，天灾人祸不断，此点特为尤甚！面对鲜卑人，若想不受屈辱，正该好狠斗勇！软弱在鲜卑人心中只会被认为可欺。”
“今复朔方郡，虽是故土，但与开拓无异。鲜卑人生活在此多年，与其将之驱赶走，不如将之分化瓦解，效南匈奴故事，以为朔方屏障。而要与鲜卑人相处，正该先由恶人开路！”
“之后再择机迁民以实朔方。”
周瑜听完关羽的打算，拜道：“府君远见，倒是瑜考虑的浅了。”
关羽笑道：“此非我一人之见，而是天子与群臣商议得出的策略。”
简单介绍完了朔方郡，关羽又谈起北地郡，相较于朔方，北地郡的情况更好些，郡中不仅有人口，也并未完全迁居左冯翊。先帝之时，便数次尝试将北地郡迁回故地。后来鲜卑自北地郡旧地入寇，被曹操关羽等领兵击败，其后曾经一度停滞的北
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