首先，苏曜便是将已在战乱中被打残的北军、西园、羽林和虎贲等军重新整编，与自己手上现存的部队一同，新设亲军十二卫。
他们分别是董勇统领的左右虎贲卫，赵云统领的左右羽林卫，典韦统领左右金吾卫，关羽统领的左右骁骑卫，张飞统领的左右鹰扬卫，以及王凌统领的锦衣卫和苏曜自领的赤云卫。
没错，十二卫除了苏曜外只有六个中郎将，其中除了王凌外，其他五人都是一肩挑起了两卫。
这最大的原因除了苏曜挑不出足够多优秀的能够独立领军的将领外，更多还是因为现在兵员数量实在有限的缘故。
经历了连番大战后，即便包括苏曜自己带来的部队以及收编董卓投降过来的西凉军残部，麾下军队的规模也不过三万余人。
这相比于苏曜从辽东来只带的那八百骑来说自然是跨越级的提升。
但考虑到苏曜新编卫队，一个卫五个千夫长的名额算，一卫满员仍需5600人。
也就是说，现存的这些兵力，不算功能特殊，拿走了司隶校尉职能的锦衣卫，其满打满算也就填满六个卫队的名额。
而显然，考虑到还有一些本身就是如张济和李雷等带兵起义或归降过来的人，这亲卫队的缺员也就更加严重了。
但是，苏曜还是先行设置了十二卫的定额。
这一方面当然是为了考虑日后中央亲军的扩编，另一方面也是对于那些一直以来跟随自己的部下们的嘉奖。
除了关张赵典等人统统都升了中郎将外，那些基层的将士们也随着一口气多出了一倍以上的军官位空缺而一一递补升职。
一时间，虽然只是初步方案，还没有开始实施，但得到了消息的人群们无不欢呼雀跃，忠诚度蹭蹭蹭的上涨，翘首以盼女帝登基的到来。
但是，有人欢喜，自然就有人忧愁。
朝堂之上，衮衮诸公们得知了如此激进的改革方案，无不大惊失色，议论纷纷，不乏直言声讨之势