政策，包括了几个方面。
其一，是几大市舶司的重启。
其二，是针对现有建立贸易契约关系的国家的贸易政策。
其三，是对因海禁政策而迁徙或逃亡的大明子民的政策，也就是殖民政策。
他们重点关注的，就是这第三方面。
这些迁徙到海外的人，想要回到大明本土，是允许的，但都有严格的审核，和相当长一段时间的监视居住，必须每月定时到老家或居住地的官府报备。
如果受不了这种条件，适应了海外生活，还想要大明子民的身份，也可以，适用于海外子民的政策，有单独的身份证明，只允许在大明市舶司的港口停留不超过一个月，不允许进入其他地区。
同时，也要服从于殖民政策。
也就是官方殖民，亦或是民间殖民。
官方殖民自不必说，有官府的管理，而民间殖民则类似于“三宣六慰”的管理模式，也就是其长官都由当地部族或政权的首领世袭，内部自治，但经济上要承担朝廷的征役差发和贡赋，土兵（当地军队）要接受朝廷或上级的调遣。
而郑和给他们的条件，就是后一种民间殖民的模式。
马尼拉，可以成为宣抚司或宣慰司进行内部自治，他们这些人，也可以重新成为大明的子民，但这块地盘，也就在名义上属于大明了。
这时候，少监的手里，出现了一块金字红牌。
这是大明授予“三宣六慰”的宣抚使或宣慰使的东西，考虑到郑和舰队要收拢一些航道上关键节点的当地势力，所以永乐帝也赐给了一些。
许柴佬的内心，有一些纠结。
只要拿了这块金字红牌，他就能摇身一变，成为大明官方承认的宣抚使或宣慰使。
但代价是什么呢？
首先，从马尼拉汉人团体的内部来看，许柴佬的势力虽然强大，但并没有对其余各方势力形成碾压，他只是一个临时推举出来的头儿，现在做出任何决策，都得集体商量，他自己是无法独断专行的。
而一旦他成为宣抚使或宣慰使，地位开始凌驾于其他人之上，那么矛盾马上就会爆发出来在许柴佬看来，这或许也是大明的一种计策，引起他们的内讧好不费吹灰之力地更好掌控他们。
而即便不考虑这些，光是从外部看，也不容乐观。
因为吕宋国的汉人，虽然已经有了十多万人，但光是吕松岛上的土人，就有百万之众，汉人在吕宋国整体人口占比，恐
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