遇到战时，可以全揽封地内的一切军政大权。
与此同时，十三塞王遥相呼应，共同筑成一条坚固的防线，防止蒙古部族内侵。
但是，这种做法，显然是有缺陷的。
太祖威压四海，懿文太子也德高望重，但是，其后继位的建文皇帝，却因诸王的重权而坐卧不安，因而厉行削藩。
靖难之役后，本就身为塞王之一的太宗皇帝，同样担心其他的塞王效仿靖难，于是同样延续了削藩的政策。
随着诸王的军权被彻底剥夺，怎样继续维持边境的安宁，就成了太宗首要考虑的问题。
因此，大明的边境政策开始转变为以攻代守，太宗皇帝五度北征，宣宗皇帝三次北巡，皆是这种政策的延续。
应该说，这种政策，一定程度上奠定了大明宗主国的地位，彻底瓦解了残余的北元势力。
在太宗兵锋之下，包括鞑靼，瓦剌，兀良哈等在内的诸多蒙古部落，纷纷宣告臣服，成为大明的藩属国。
但是这种政策，注定是不长久的。
频繁的战争，对于国力的消耗是十分严重的。
到了宣宗时，大明就已经有意识的开始收缩防线，转向休养生息。
因此，从一定意义上讲，土木之役的发生，其实是必然的。
大明不可能持续的保持战争的状态，一旦怠惰松懈，难以维持进攻的势头，那么边境防守上的短板，就会彰显无疑。
所以，建立新的，完善的边境防线，是必然要做的事情，在这一点上，诸多大臣，是有着一致的看法的。
有争议的是具体的方案。
说完了理由，于谦拿出奏本，重新阐述了自己的看法。
所谓九边重镇，其实很容易理解，就是仿照太祖设塞王的思路，将现今边境各处关隘的杂乱兵力，化零为整，聚集起来。
然后，以长城为依托，集中兵力，增设像大同，宣府这样的边境军镇，使之遥相呼应，建立起一条坚固的防线。
看似简单，但是实际上，在实行当中，会遇到各种各样的问题。
最尖锐，也是最明显的，就是财政问题。
于谦话音刚落，头一个站出来反对的，就是户部尚书沈翼。
“陛下，关于重立边境防线，臣并无异议，但是于少保所提之九边重镇，臣以为靡费太广。”
说着，沈尚书就开始算。
“按照于少保所说，设立九边重镇，首先要做的
…。。