要尽可能地维护自耕农的利益，降低他们的税收，使他们尽可能地拥有储蓄，拥有抵御各类灾害的能力。
而将更多的税收分摊给高收入者，从他们手上收农税，用以补贴国用，调整税收分配，一定意义上起到一个均贫富的效果。
在全面度田的基础之上，遵照这样的税收规则来制定新的税法，缴纳新一轮的税收，扭转税收的底层逻辑，这是刘备觉得自己可以花上几十年去完成的事情。
未来的几十年，他会把一部分精力持续且长久的投入这个领域，只要能够成功推行下去，他就觉得自己做皇帝算是很有成绩的了。
甭管这个政策能不能成，成了又能维持多久，只要继续做下去，总能起到效果。
相对应的，刘备也开始对户部的税收部门做一些要求，让他们针对这八个档次的基本农业税收群体，设置八个不同的征税小组，对全国缴税群体进行划分。
这些都是长久而持续的工作，做好了，于国有大用。
虽然从历史经验的角度上来看，规划是一回事，执行又是另一回事，但是有和没有这两件事情本就是质的区别。
国家层面利用税收制度执行财富再分配且偏向维护农民利益的政策，这个政策能真正出现，本身就是极大的进步。
而且这个税收层级制度其实对规模很大的豪族也有一定的分化效果。
大家族又不是铁板一块，内部也是有贫有富的，有富的流油的，也有穷得叮当响的。
就好比当年刘备的家族，刘勃就很富有，家财万贯，而刘备他们家就穷的织席贩履荡气回肠，两家甚至还有比较近的亲缘关系。
不同税收层级针对的人群不同，也会在一个家族内部给划分出不同的群体来，使得他们彼此的利益难以达成一致，使得个人利益和家族利益出现严重冲突。
这有利于在经济层面上对豪族、大族进行分化瓦解。
有人土地不多，税收少，甚至还能从这个新政策当中获得一些利益，便觉得没必要为了这点税收搭上性命，甚至还对此隐隐有些期待。
有人土地多，新政策摆明了是要割他们的肉，他们想要和朝廷玩命，却无法集合所有人的力量对抗朝廷。
而对于官员来说，因为有了政治原因参杂入内，思考起来就更加复杂了，对于一个在刘备手底下成长起来的官员，就更是如此。
曹氏、夏侯氏和甄氏都自动做出了选择，荀氏也在之后由一个叛逆的族人帮助，做出了
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