比如当下刘备所采取的农业政策。
刘备使用集体农庄，是为了尽快恢复生产，普及农业技术，开垦更多荒地，让更多的人吃饱肚子不至于饿死，让政府恢复强大的税收能力和动员能力，为了更好的击溃反对者。
汉帝国有太多的荒地没有开垦，有太多荒废的土地需要恢复，有太多地区没有掌握最新的农耕技术，农业发展相当不均衡，农业潜力远远没有到开发完善的地步，很多东西需要普及。
这就需要一个强大的组织者来组织起分散的力量去完成开垦。
他还能强力推进各种生产技术的发展，一直推进到发展自成体系的时候。
这些，依靠一个强有力组织者的推进，是极为高效的，原本需要一百年去完成的事情，在一个强有力组织者的推动下，或许只需要十年时间。
而当这些目的都达成的时候，人们的温饱、生存难题已经解决的时候，这一政策就该适时的调整，恢复到常态。
比如一些地方的耕种用土地已经开垦的差不多的时候，农业技术也普及的差不多的时候，个人的财富积累到一定程度的时候，就应该结束集体农庄的存在。
大家把田地分一分，恢复到家庭生产的模式，将基于此而建立起来的一整套战时动员体制给结束掉，转为生活常态。
换言之刘备认为以此为代表的他现在所采取的一系列政策都算是一种战时政策，是一种例外状态，而非社会发展常态。
必要时期，采取例外状态是可以的，但是在非必要时期，一直维持例外状态，则会带来重大的社会危机。
而这一点，或许道家的先贤们也看到了，所以才会虚构出一个人们需要的时候出现、人们不需要的时候神隐、但是其本身却一直存在、一直默默兜底付出的理想统治者。
这太理想了，最理想的理想主义者看到这种统治者都会高呼理想。
刘备知道自己无法成为一个理想主义者，但是他同时也意识到自己只要活得够长，就是有选择的。
眼下他所构建的这套体系，十分高效，有强大的动员力，实质上是一种战时动员体系，是为了击溃了旧的食利阶层而构建的“例外状态”。
而在旧的食利阶层被击溃之后，并非天下大吉。
他还有一个任务。
结束这一例外状态。
在例外状态崩溃到天下大乱之前，结束它。
一切的例外状态所带来的强力发展，都需要付出代价，但
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