惯例，破天荒的将开府之权授予刘备，使刘备以骠骑将军的身份得以开府，拥有和三公、大将军一样的政治地位。
在制度上，骠骑将军的地位将不亚于大将军，大将军在传统上拥有天下兵马大元帅的资格，而刘宏规定的骠骑将军也有这个资格。
此后，骠骑将军就正式成为大汉第五位正儿八经的开府大员了。
这两则消息如一记左勾拳外加一记右勾拳，把不管支持何氏、袁氏还是支持天子的朝廷官员都给打的猝不及防、眼冒金星。
东汉传统，三公和大将军才有正儿八经的开府之权，除此之外的官员都没有这种正儿八经的开府之权。
而一旦有了开府之权，就能在全国范围内辟召士人、官吏进入自己的府中担任职位，与州刺史、郡太守等只能局限于地方辟召属官的情况就完全不同了。
全国范围内任何一个州，任何一个郡、县的士人、官吏，只要做出成绩且被开府大员看中了，都可以以自己手中的制度性权力将此人辟召到中央，担任自己的属官属吏，从此平步青云。
三公和大将军就能用这个至关重要的人事权力扩充自己在整个汉帝国的威望，将自己的政治触角延伸到汉帝国的每一个地方，增强自己的威望和权势。
全国性的政治家族基本上都是依靠这样的权势缓缓建立起来的，如今做的最好的，就是四世三公的汝南袁氏和三世三公的弘农杨氏。
虽然说东汉中央的实际权力归尚书台，三公多是政治花瓶，但是开府的权力，三公还是保留的。
三公可以辟召自己看中的人成为属吏，为自己的羽翼，并且通过与尚书台分享或者说争夺人事权力来增强自己的政治影响力，实质上影响朝政，而不是真正的成为花瓶——当然，这要看人。
士族名门出身的三公，靠着出身和家族势力，可以很顺畅的运转自己的制度性权力，通过担任三公广泛募集羽翼，使得羽翼丰满，门生故吏遍天下。
而天下人也愿意跟随这些出身名门的三公，认为被他们辟召是一种荣幸，愿意与他们配合，成为羽翼。
虽然没有制度性的实际执政权力，却可以通过自身影响力影响掌握实权的官员，从而间接操控朝政，这是名门出身的三公的特殊之处。
所以虽然东汉的制度性权力被刘秀夺走，交给尚书台，但是尚书台与三公级别的官员之间，也存在着制度性和政治传统的权力争锋，双方的权势此消彼长，斗争贯穿始终。
当然，这是
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