禁困住的从来不是外夷海盗，困住的是天下民生、朝廷财税，成全的是权贵私囊。
内阁首辅徐启立于百官之首，出班请旨：“臣启陛下，恳请变通海禁旧规。不全境弛禁，亦不废祖宗成法，仅择江南应天、宁波二地设通商口岸，重设市舶司。凡出海商船，依定例抽征番税、逐一登记造册，严束海上商贸诸事。
如此一来，既不失太祖设禁御寇之初衷，又能充盈国库、安定沿海百姓、消弭倭患、接济民生，实乃兼顾祖制与时务的两全方略，伏请陛下圣裁。”
随着徐首辅的出面奏请，已然昭示此事大局底定。
而江南一众士族、乡绅、商户早已被秦浩然抓住了把柄，只能全力助推。
皇权、内阁、江南地方势力三方合力，已然形成大势，守旧派的顽固抗辩不过是困兽之斗。
天奉帝眸光扫过满朝文武，一锤定音：“祖宗法度固当恪守，然治国更须体恤世间万民。海禁施行百年，积弊丛生，沿海寇患连年不休，国库日渐空乏，海滨百姓流离困苦。若一味墨守旧规，便是误朝廷、害苍生。今准内阁所奏，变通海禁之法，择地定点开海，重设市舶司衙门，专管海上通商、抽收商税、整饬海防一应事务。”
殿内一众固守旧制的朝臣闻言，再无一人敢出言辩驳。
而朝堂争论不休的这段时日里，秦浩然将一众涉案的士绅、走私商人陆续传至衙署，细细问询商议，从容推敲开海细则。
口岸地界如何划定，出海商税如何收纳管控，海上盗匪如何剿抚并举，每一处章程，秦浩然都会同深谙海事之人反复推敲。
这群半生沉浮于江海风浪间的人，此刻围坐府衙后堂，对着海疆舆图与历年往来账册，逐条推演新政推行的方方面面，各抒己见。
秦浩然独坐主案，静看众人热议不休，抬手端起茶盏浅啜一口，目光遥遥投向窗外西垂的落日。
五月初六，内阁票拟具呈御前，经天子朱批钦准，明诏遂下，颁行天下。
诏曰：应天巡抚秦浩然，加授右兵部侍郎衔，仍领巡抚南畿原任，提督江南海防，总领开海新政。
凡口岸兴造、市舶司复设、通商规条厘定、税务稽核、水陆联防诸务，悉归其职掌。
江南沿江沿海府县、卫所、巡检司，一体听其节制。
南京守备府及留都六部，协力赞襄，不得掣肘，不得推诿。
右兵部侍郎，秩正三品，为京堂清要之选。以京衔加于外任抚臣，乃朝廷殊
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