年内，就是他们的！”
“三十年！”刘基倒吸一口凉气，“大人，这……这岂不是把地分出去了？那些士绅大户……”
“地，原本是荒的，是无主的！”陆怀瑾斩钉截铁，“我青州官府拥有所有荒地、山林、河滩的处置权！流民凭劳动，从我手里换取三十年的开发权和使用权，天经地义！他们开垦出来，种出粮食，其中一部分作为地租上交官府，一部分自己留下糊口，剩下的，可以投入市场，繁荣青州。这买卖，我们不亏！”
他看向陆子吟：“子吟，这个土地规划局，由你来领。你最熟悉地理，为人方正，不偏不倚。章程细则，你来拟定。核心只有一条：公平！按劳动量计分，按积分兑换，公开透明，杜绝任何营私舞弊。有没有问题？”
陆子吟站得笔直，黝黑的脸上泛起一层激动的红光，抱拳道：“大人信重，子吟万死不辞！定不负所托！”
“好。”陆怀瑾点头，随即又看向刘基，“拨一笔专项款，用于初期工具、种子、基本口粮的预支，以及规划局开办费用。账目单独列支，我要随时查看。”
“是！”刘基连忙应下，心里已经开始飞快盘算数字。
“张翼德”陆怀瑾最后吩咐，“民兵队抽调一部分，负责初期流民营地的秩序维护，以及未来各垦荒点的治安。重点防范有人破坏工程，煽动流民。”
“末将领命！”张翼德轰然应诺。
政令以最快的速度拟定、颁布、张贴。
流民营地四周，粥棚旁，甚至那简陋的土地规划局临时衙门口，都贴上了盖着鲜红官印的布告。
流民们围着布告，大多数不识字，但总有识几个的，或者由规划局派来的、略通文墨的小吏现场讲解。
“……凭劳力挣积分？一分是啥？”
“……一亩地一年使用权，大概要多少分？”
“……房子！砖瓦房？能自己盖不？”
“……三十年！三十年这地就是咱的了？”
茫然、疑惑、难以置信，各种情绪在污浊的空气中流淌。
这听起来太像骗人的把戏了，比那碗能照见人影的粥还虚无缥缈。
王根生挤在人群最前面，他三十出头，原本也是个有几亩薄田的农户，家乡遭了匪，家破人亡，带着瞎眼的老娘一路逃到这儿。
布告上的字他认得大半，小吏的讲解他每一个字都竖着耳朵听。
“……开垦生荒地，按亩计分……修筑道路，按
…。。