王中正巡视完河州，又折道溜去了洮州，因为他听说那里特产洮砚。
李宪则是回到熙州，并且私下求见徐来。
「徐经略，在下寻访边境归来，途中遇到一件事，不知当讲不当讲。」李宪说道。
徐来热情拉着李宪坐下：「但说无妨。」
李宪左右看看，低声说道：「被官家赐名赵醇忠的巴毡角，擅杀归正之西夏边民以冒军功。」
徐来现在城府越来越深，心里虽然已经怒极，表情却显得很平静：「果有此事？」
李宪说道：「可能不止是巴毡角，其他羌将也在这麽做。」
开春以来，位於边境的羌将，确实一直在报功，而且持续送来首级。羌将们自称主动杀入西夏边境，那些首级都斩获自西夏边民。
仔细想了想，徐来叮嘱道：「此事重大，暂时不可外传，还请阁下保守秘密。」
李宪点头道：「当是此理。」
徐来迁徙大量汉人弓箭手和民户，霸占熙河最肥沃的河谷，这本来就让许多羌族首领不满。这种时候，不能再处罚羌将。
就算那些羌将真有大罪，也不能贸然处置，否则必定导致所有羌将离心。
次日，徐来就派杨殊巡视边境。又请智缘前往边境各部，给那些羌人首领看病、宣讲佛法，趁机暗申打探一下实情。
半个多月过去，杨殊和智缘派人带回消息：不仅羌将杀良冒功，汉人将领也这麽搞。
徐来没有处置任何人，甚至没有提起这件事。
又过数日，杨殊亲自回来复命。
徐来问道：「为何突然有许多西夏边民主动归附大宋？」
杨殊已经问明白缘由：「西夏太後梁氏、国相梁乙埋，为了拉拢党项贵族而恢复旧礼。党项地方大族因此权势大增，把汉法破坏殆尽，对各族百姓盘剥更甚。尤其是在宋夏边境，许多民户其实是羌人，被党项贵族逼得难以生存。又加之春天青黄不接，所以西夏边民纷纷投奔大宋。」
这种现象不仅发生在熙河，泾原、环庆等边路皆如此。
大量西夏边民，被党项贵族逼得主动投奔大宋。
但生活在大宋边境的多为蕃部，那些大宋蕃将为了立功，根本不愿接纳西夏边民，往往直接杀了以首级报功。
已有边地知州察觉此事，并迅速上报给朝廷。
朝堂君臣因青苗法而持续内耗，根本没有精力妥善处理此事，只勒令各路经略司严加查验，不
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