祥符年以来，法制渐渐松弛。科举、任官、考核、升迁————种种法度都被破坏。任命将领、操练士卒，也都不成体统。官员和军队，皆须严加整顿。
赵顼想起张方平说要恢复祖制，於是问道：「是要恢复祖制吗？」
「非也！」
徐来引经据典道：「《礼记》有云：礼，时为大，顺次之，体次之，宜次之，称次之。今日的大宋，已经与开国之初不同，若恢复祖制必然不合时宜。现在整顿礼制法度，应当结合大宋实情。陛下须知：礼者，时为大，而非祖宗为大。」
儒家的礼，崇尚因时制宜，并非什麽遵守祖制。
赵顼看向邵必，邵必微笑点头。
在邵必看来，徐来刚才这番话，都属於高屋建领之言，比张方平的境界要高得多。
赵顼又问：「如何整顿礼法制度？」
徐来趁机说出憋在心里好久的想法：「先整顿官制。如今大宋的官制，散官、勋官、
本官、贴职、差遣————过於驳杂繁乱。这些东西的出现，是五代军阀为了糊弄朝廷，搞出来的一套权宜制度。」
「太祖当年开国，五代遗毒未除，只能暂时沿用。而今天下太平，我大宋乃大一统王朝，怎麽还能再用乱世军阀的官制？」
赵顼感觉这套官制虽然繁杂，但并不影响大局，没必要急着去改。
或许是先入为主，赵顼总感觉徐来另有意图。他心里不禁想道：为何徐卿说要先改官制呢？
徐来提醒道：「陛下，可以借着改革官制，趁机改革升降、赏罚制度。若升降不清、
赏罚不明，吏治永远都好不了！」
赵顼觉得这些都太麻烦，又问道：「如果整顿了吏治，接下来该怎样富国强兵？」
徐来回答说：「富国需要理财，强兵也需要理财。有了钱，什麽都好办。手里没钱，什麽都办不了。」
「如何理财？」赵顼追问道。
徐来说道：「理财无非开源节流。节流似乎很好理解，这里省一点，那里省一点。但真正的节流，必须裁汰冗官和冗兵。」
「裁汰冗官，需要改革官制。」
「裁汰冗兵，需要强军，需要打胜仗。灭了西夏和辽国，就不必养那麽多兵了。
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「至於开源，这是变法的初衷，也是变法的过程和结果。无非是让权贵、巨贾、地主，把不该拿的钱吐出来。损有余而补不足，此天之道也！」
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